Общие положения
1. Сводный отчет должен содержать сведения, предусмотренные пунктами 8-10 Порядка проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Удмуртской Республики от 10 октября 2016 года N 421 "Об утверждении Порядка проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Удмуртской Республики, Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов Удмуртской Республики и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Удмуртской Республики" (далее - Порядка).
К моменту размещения сводного отчета в государственной информационной системе Удмуртской Республики "Интернет-портал для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных правовых актов Удмуртской Республики" для проведения публичных консультаций разработчиком должны быть заполнены все разделы сводного отчета, за исключением раздела 14. В указанный раздел сведения вносятся после завершения публичных консультаций.
При отнесении проекта нормативного правового акта к высокой степени регулирующего воздействия заполняются все разделы сводного отчета.
При отнесении проекта нормативного правового акта к средней степени регулирующего воздействия заполняются все разделы сводного отчета, за исключением разделов 11 и 12.
При отнесении проекта нормативного правового акта к низкой степени регулирующего воздействия заполняются все разделы сводного отчета, за исключением разделов 3, 7-13.
2. В сводном отчете приводятся источники использованных данных. Расчеты, необходимые для заполнения разделов сводного отчета, приводятся в приложении к нему.
3. Информация об источниках данных и методах расчетов должна обеспечивать возможность их верификации. Если расчеты произведены на основании данных, не опубликованных в открытых источниках, такие данные должны быть приведены в приложении к сводному отчету в полном объеме.
Порядок заполнения раздела 1 "Общая информация"
4. В пунктах 1.1 и 1.2 указываются сведения о разработчике проекта нормативного правового акта Удмуртской Республики, вид и наименование нормативного правового акта.
5. В пункте 1.3 разработчиком приводится результат оценки степени регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта согласно части 2 статьи 2 Закона Удмуртской Республики "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов в Удмуртской Республике" (далее - Закон).
6. В пункте 1.4 разработчик представляет пояснения, по каким основаниям, приведенным в части 2 статьи 2 Закона, проект нормативного правового акта был отнесен к той или иной степени регулирующего воздействия.
7. Для проектов нормативных правовых актов с высокой степенью регулирующего воздействия приводятся формулировки конкретных положений, которые устанавливают ранее не предусмотренные нормативными правовыми актами Удмуртской Республики обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, или способствуют их введению, а также способствующие возникновению ранее не предусмотренных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета Удмуртской Республики.
8. Для проектов нормативных правовых актов, имеющих среднюю степень регулирующего воздействия, приводится краткое описание изменяемых проектом нормативного правового акта, обязанностей, запретов и ограничений для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, со ссылкой на соответствующие положения действующих нормативных правовых актов.
При наличии также указываются положения проекта нормативного правового акта, приводящие к увеличению ранее предусмотренных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета Удмуртской Республики, а также оценка текущего уровня расходов, связанных с действующими обязанностями, запретами и ограничениями.
9. Проекты нормативных правовых актов, не устанавливающих новых обязанностей, запретов, ограничений, а также не изменяющих содержания существующих обязанностей, запретов и ограничений для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, но подпадающих под предметную область оценки регулирующего воздействия, имеют низкую степень регулирующего воздействия (например, проекты нормативных правовых актов, которые устанавливают новые преимущества для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности).
В случае если проект нормативного правового акта устанавливает новые преимущества или увеличивает доходы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, такие положения с описанием преимуществ и доходов также указываются в разделе 9 сводного отчета.
10. В пункте 1.5 разработчиком указывается контактная информация для обратной связи.
Порядок заполнения раздела 2 "Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы"
11. В пункте 2.1 приводится формулировка проблемы, на решение которой направлено принятие проекта нормативного правового акта.
Формулировка проблемы должна быть конкретной и понятной для лиц, не имеющих специальных познаний в соответствующей области регулирования. При формулировании проблемы важно учитывать, что отсутствие нормативного правового регулирования какой-либо сферы само по себе не является проблемой. Также наличие поручения о разработке проекта нормативного правового акта не является доказательством наличия проблемы.
12. В пункте 2.2 приводится подробное описание выявленной проблемы, а именно:
- информация о времени возникновения проблемы, а также времени выявления проблемы. Указывается, идет ли речь о новой проблеме или проблема существует в течение длительного времени, но до настоящего момента не решалась или усилия по ее решению не привели к ее решению. Проблемы в различных сферах общественных отношений выявляются различными путями:
а) посредством выявления несоответствия заявленных в действующих нормативных правовых актах целей фактическим результатам в области их действия;
б) на основе данных органов государственного контроля (надзора), статистических данных о причинении вреда жизни, здоровью, имуществу, общественному правопорядку, нанесении экологического ущерба, причинении экономического ущерба бюджету Удмуртской Республики или отдельным группам лиц и прочее;
в) на основе данных опросов общественного мнения, обследований предприятий, иных результатов социологических исследований;
г) в результате получения обращений граждан и организаций;
д) иными способами;
- информация о ранее предпринятых мерах, направленных на решение проблемы. Указывается какие именно меры и когда были предприняты, каковы были достигнутые результаты и почему принятые меры не привели к достижению цели;
- сведения об объемах ресурсов (в том числе бюджетных), затраченных ранее на решение данной проблемы.
13. В пункте 2.3 разработчиком перечисляются группы лиц, испытывающие на себе негативные эффекты от данной проблемы.
14. В пункте 2.4 указываются негативные эффекты, связанные с наличием рассматриваемой проблемы. Они могут проявляться в следующем.
Наличие высокого риска причинения вреда жизни и здоровью граждан, общественному порядку, имуществу физических или юридических лиц, причинения экологического ущерба или экономического ущерба, в том числе бюджету Удмуртской Республики и (или) местным бюджетам. Подтверждением существования проблемы в этом случае могут служить данные о причинении вреда жизни, здоровью или имуществу, в том числе данные официальной статистики, контрольно-надзорных органов, страховых компаний.
Необоснованно высокие издержки применения участниками отношений установленных процедур. Подтверждением их наличия являются количественные оценки стоимости и продолжительности процедур (в сопоставлении со стоимостью и продолжительностью аналогичных процедур в других субъектах Российской Федерации или за рубежом либо в сопоставлении с величиной доходов участников общественных отношений в данной сфере), а также данные об обращениях граждан и организаций.
Недостаток информации для рационального выбора и принятия решений участниками отношений. Вследствие недостатка информации возможны такие негативные последствия, как недобросовестное поведение более информированных участников в отношении менее информированных участников, негативные изменения рыночных условий, в том числе недобросовестная конкуренция, неэффективное распределение ресурсов и так далее.
Наличие негативных эффектов необходимо подтверждать статистическими оценками.
За неимением официальных источников информации при проведении анализа проблемы, разработчики могут опираться на данные независимых исследований, собственные экспертные оценки, мнения участников общественных отношений. При этом учитывается возможный риск предоставления участниками отношений искаженных сведений.
15. В пункте 2.5 при объяснении причин невозможности решения проблемы без участия государства раскрывается, как может в последующем развиваться проблема и связанные с ней негативные эффекты без вмешательства государства (описывается наиболее вероятный сценарий развития событий). В том случае, если одинаково вероятны несколько различных сценариев, необходимо дать их описание и оценку условий, при которых более вероятным оказывается тот или иной сценарий.
16. В пункте 2.6 приводятся источники данных, использованных разработчиком для заполнения всех пунктов раздела 2 сводного отчета (например, официальные статистические данные, выборочные социальные или специальные обследования, опросы, интервью и другие).
Порядок заполнения раздела 3 "Анализ опыта в соответствующих сферах деятельности в иных субъектах Российской Федерации и (или) иностранных государствах"
17. В разделе 3 сводного отчета разработчиком приводится описание и анализ примеров регулирования в соответствующих сферах деятельности в иных субъектах Российской Федерации и (или) в иностранных государствах с учетом экономических, правовых, географических и других особенностей применения указанного регулирования. Указанный анализ должен включать рассмотрение проблем, на решение которых было направлено регулирование, оценку расходов адресатов данного регулирования и государства, а также показателей, по которым оценивалась эффективность введенных норм регулирования.
Порядок заполнения раздела 4 "Цели предлагаемого регулирования и их соответствие принципам правового регулирования, а также стратегическим и программным документам Российской Федерации и Удмуртской Республики"
18. В пункте 4.1 разработчиком перечисляются цели предлагаемого регулирования.
Цель регулирования всегда направлена на решение выявленной проблемы, устранение, либо смягчение порождаемых ей негативных эффектов. Формулировка цели характеризуется количественной измеримостью и определенностью по срокам, а также конкретностью, то есть не описывается в терминах "улучшение ситуации", "создание условий", "содействие" и иными сходными характеристиками.
Заявленные цели регулирования должны соответствовать характеру проблемы, описанной в разделе 2 сводного отчета. Это является одним из важных условий выбора наиболее эффективного варианта решения для регулирования указанной проблемы в дальнейшем.
19. В пункте 4.2 указываются сроки достижения поставленных целей, которые должны быть определены конкретно. В том случае, если достижение заявленной цели занимает длительный промежуток времени, он должен быть разделен на более короткие этапы, имеющие свои промежуточные результаты.
20. В пункте 4.3 разработчик указывает, как часто будет осуществляться мониторинг достижения целей регулирования (например, 1 раз в месяц, квартал, год; на постоянной основе).
21. В пункте 4.4 разработчиком указываются положения, в случае если основанием для разработки проекта нормативного правового акта Удмуртской Республики являются положения нормативного правового акта большей юридической силы (со ссылкой на статьи и пункты соответствующего акта). В случае, если разработка проекта нормативного правового акта производится по инициативе самого разработчика, это также прямо указывается в сводном отчете.
Порядок заполнения раздела 5 "Описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы"
22. В пункте 5.1 разработчику необходимо описать, в чем состоит предлагаемый им способ регулирования.
23. В пункте 5.2 разработчику необходимо описать иные возможные способы решения проблемы.
24. В пункте 5.3 разработчик должен аргументировать выбор предлагаемого им способа решения проблемы.
В процессе выбора наилучшего способа правового регулирования общественных отношений для устранения имеющейся проблемы разработчику необходимо рассмотреть все возможные, с его точки зрения, способы такого регулирования, принимая во внимание также возможность отказа от любого вмешательства.
Выбор наилучшего из возможных способов регулирования осуществляется разработчиком на основе сопоставления суммарных выгод и издержек потенциальных адресатов разрабатываемого регулирования, а также оценки соответствующих расходов (возможных поступлений) бюджета Удмуртской Республики и (или) местных бюджетов. Указанный выбор осуществляется на основе анализа данных, отражаемых в разделах 8-10 сводного отчета.
Наиболее детальные обоснования выбора способа регулирования необходимы для проекта нормативного правового акта, содержащего положения, обладающие высокой степенью регулирующего воздействия. При этом разработчику необходимо также обосновать, что требуемый результат не может быть достигнут посредством принятия правового акта с меньшей степенью регулирующего воздействия.
В отсутствие возможности произвести сопоставление возможных способов регулирования на основе сравнения выгод и издержек каждого из таких способов, разработчиком должны быть приведены иные обоснования, доказывающие преимущества выбранного способа.
Порядок заполнения раздела 6 "Основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иные заинтересованные лица, включая органы государственной власти и органы местного самоуправления, интересы которых будут затронуты предлагаемым регулированием, оценка количества таких субъектов"
25. В пункте 6.1 указываются группы участников отношений, интересы которых могут быть затронуты предлагаемым регулированием: коммерческие организации, государственные (муниципальные) учреждения, физические лица, общественные организации, органы государственной власти и прочие. Описание следует начинать с групп, которые в наибольшей степени будут затронуты новым регулированием (у которых возникают новые обязанности, права, в отношении которых устанавливаются запреты или ограничения).
26. В пункте 6.2 разработчиком дается количественная оценка числа участников каждой группы. Источником таких данных могут быть статистические данные о количестве предприятий (граждан) той или иной категории, данные реестров о количестве выданных лицензий, полученных разрешений, иные имеющиеся данные. Возможно использование результатов исследований рынков, иных независимых исследований. При невозможности точной оценки количества субъектов допустимо приведение интервальных оценок с приведением метода расчета количества субъектов.
27. В пункте 6.3 разработчику необходимо сделать прогноз изменения числа участников отношений. При составлении прогноза учитываются сложившиеся тенденции изменения численности участников отношений, а также факторы, которые в последующие годы могут существенным образом оказать влияние на данную численность. Одновременно необходимо принимать во внимание те изменения, которые следуют из предлагаемого регулирования, например ужесточение требований к участникам определенного вида деятельности, вероятно, приведет к сокращению числа таких участников, даже если до его введения их численность росла.
28. В пункте 6.4 приводятся источники данных, использованных разработчиком для заполнения всех пунктов раздела 6 сводного отчета (например, официальные статистические данные, выборочные социальные или специальные обследования, опросы, интервью и другие).
Порядок заполнения раздела 7 "Новые функции, полномочия, обязанности и права органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления или сведения об их изменении, а также порядок их реализации"
29. В пунктах 7.1 и 7.2 указываются те функции, полномочия, обязанности и права органов государственной власти Удмуртской Республики и/или органов местного самоуправления, которые вводятся, отменяются или изменяются предлагаемым регулированием.
30. В пункте 7.3 кратко описывается порядок реализации изменяемых функций: каким именно органом они реализуются (будут реализовываться), какие полномочия делегируются муниципальному уровню, государственным или негосударственным организациям и другим лицам.
Под порядком реализации функций, в том числе, понимаются новые процедуры, вытекающие из требований предлагаемого регулирования: регулярное наблюдение, выборочные проверки, анализ отчетности и (или) статистических данных, выдача разрешений, согласование, экспертиза, прием уведомлений и прочее.
31. В пункте 7.4 по каждой новой/изменяемой/отменяемой функции необходимо указать соответствующее изменение трудовых затрат. Прогноз трудовых затрат на осуществление новой функции делается на основе их оценки по аналогичным выполняемым функциям и объему предполагаемой деятельности.
Порядок заполнения раздела 8 "Оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) бюджета Удмуртской Республики и (или) местных бюджетов"
32. В пункте 8.1 разработчик указывает новые (изменяемые) функции, полномочия, обязанности или права органов государственной власти Удмуртской Республики, согласно тем, что выделены в пункте 7.1 раздела 7 сводного отчета.
33. В пункте 8.2 выделяются единовременные и периодические расходы (периодические расходы приводятся с указанием периода их осуществления), а так
