Приложение. Порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия

Приложение
к приказу
Агентства по государственной
охране объектов культурного
наследия Удмуртской Республики
от 23 апреля 2018 г. N 100

Порядок
организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия

I. Общие положения

1. Настоящий документ устанавливает порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, за исключением объектов археологического наследия, порядок выявления которых устанавливается ст. 45.1. Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ).

2. Организация работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, осуществляется Агентством по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики (далее - Агентство).

3. Под историко-культурной ценностью объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, понимается совокупность его характеристик, представляющих собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры.

4. Работа по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, включает в себя:

4.1. Рассмотрение заявления о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или заявления об обнаружении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ, работ по сохранению объекта культурного наследия.

4.2. Определение историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия.

4.3. Принятие решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия Удмуртской Республики либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень.

5. Работа по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, осуществляется Агентством на основании заявлений, предусмотренных пунктом 2 статьи 16.1, Федерального закона N 73-ФЗ в срок не более девяноста рабочих дней со дня регистрации соответствующего заявления.

II. Порядок рассмотрения заявления

6. Для установления историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, федеральный орган охраны объектов культурного наследия, муниципальный орган охраны объектов культурного наследия, физическое или юридическое лицо (далее - заявитель) представляет в Агентство заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - заявление), составленное по результатам проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, включающих:

а) визуальный осмотр (натурное обследование) и фотофиксацию объекта;

б) сбор документов и материалов (историко-архивные, библиографические и иные исследования) об историко-культурной ценности объекта;

в) изучение и анализ полученных документов и сведений с точки зрения истории, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры.

7. Заявление составляется по форме согласно приложению к Порядку проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, утвержденному приказом Министерства культуры Российской Федерации от 2 июля 2015 г. N 1905.

8. Состав прилагаемых к заявлению документов и материалов, полученных по результатам проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия:

8.1. Сведения о местонахождении объекта, включающие:

а) адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта), подтверждаемые справкой органа местного самоуправления согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

б) схему расположения объекта.

8.2. Сведения об историко-культурной ценности объекта с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры, подготовленные по результатам проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и подтверждаемые соответствующими документами и материалами:

а) краткое описание объекта:

для памятника - сведения о времени и обстоятельствах его создания, архитекторах и строителях, перестройках, утратах, работах по сохранению, связанных с объектом исторических событиях, информация о примененных при строительстве и работах по сохранению материалах, описание объемно-пространственной и планировочной структуры, архитектурно-художественного оформления фасадов, пространственно-планировочной структуры и декоративно-художественного оформления интерьеров, наличие или отсутствие информационных надписей и обозначений, композиционной связи с рядом расположенными памятниками и ландшафтами;

для памятника монументального искусства - сведения о времени и обстоятельствах создания, скульпторах и архитекторах, композиционном расположении, материале, технике, размере, основных особенностях композиционного и колористического решения, помещенных текстах и декоре, перестройках, утратах, работах по сохранению памятника, связанных с ним исторических событиях, наличии или отсутствии информационных надписей и обозначений;

для ансамбля - сведения о времени и обстоятельствах создания (возникновения), формирования и развития, архитекторах и строителях, перестройках, утратах, работах по сохранению, связанных с ансамблем исторических событиях, информация о примененных при строительстве и работах по сохранению материалах, описание объемно-пространственной и планировочной структуры, архитектурно-художественного оформления элементов ансамбля, их композиционной связи с ландшафтами, наличие или отсутствие информационных надписей и обозначений, описание и характеристика каждого элемента ансамбля;

для достопримечательного места - характеристика расположения, сведения о времени и обстоятельствах формирования (возникновения) и развития, о главных элементах (памятниках, ландшафтах, культурном слое), об объемно-пространственной структуре (рельефе, древесной растительности, открытых пространствах (водоемы, поля, луга)), наличии на территории населенных пунктов, отдельных объектов капитального строительства, трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий, иных линейных объектов и коммуникаций, характеристика соотношения между природными и культурными компонентами ландшафта;

б) общий вывод об историко-культурной ценности объекта.

8.3. Фотоматериалы:

для памятника - снимки общего вида и его элементов, в том числе интерьеров для памятника градостроительства и архитектуры;

для ансамбля - снимки общего вида, передающие планировочную структуру элементов и композиционные особенности ансамбля, снимки экстерьеров и интерьеров памятников, входящих в состав ансамбля;

для достопримечательного места - совокупность снимков и иных графических изображений, передающих планировочную структуру элементов и композиционные особенности достопримечательного места.

8.4. Иные сведения об объекте (архивные, библиографические, исторические, культурологические и иные материалы и исследования), подтверждающие историко-культурную ценность объекта (при наличии).

9. Заявление и прилагаемые к нему документы и материалы, указанные в п. 8 настоящего Порядка, должно содержать актуальные и достоверные сведения об объекте.

10. Заявление может быть подано на бумажном носителе лично при посещении Агентства, почтовым отправлением или в электронной форме в формате PDF.

Заявление, представленное в электронной форме, должно быть подписано электронной цифровой подписью в соответствии с требованиями федерального законодательства.

11. Агентство регистрирует заявление с приложениями в день поступления и в течение 5 рабочих дней с даты регистрации заявления направляет заявителю уведомление (на электронный адрес, указанный в заявлении, в случае его отсутствия - почтовым отправлением) о принятии заявления к рассмотрению или о возврате заявления и приложений к нему с мотивированным обоснованием причин возврата.

12. Основаниями для возврата заявления и приложения к нему являются:

а) несоответствие заявления требованиям, установленным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 02 июля 2015 года N 1905 "Об утверждении порядка проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия" (далее - установленным требованиям);

б) наличие ранее принятых правовых актов о включение объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в Перечень выявленных объектов культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

13. В случае получения заявителем уведомления о возврате заявления и приложений к нему по причине несоответствия заявления установленным требованиям, заявитель вправе после устранения причин, послуживших основанием для возврата, повторно направить заявление и приложения к нему в Агентство.

14. Заявление по объекту, в отношении которого в установленном порядке Агентством было принято решение об отказе во включении в Перечень выявленных объектов культурного наследия, повторно рассматривается Агентством по существу только при наличии в заявлении сведений, свидетельствующих об изменении историко-культурной ценности объекта, подтвержденных прилагаемыми документами и материалами, в том числе историко-архивными, библиографическими и иными исследованиями.

15. После принятия Агентством заявления к рассмотрению объект, в отношении которого поступило заявление, подлежит учету в Агентстве в качестве объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия.

16. Агентство в день подписания уведомления о принятии заявления к рассмотрению направляет в администрацию муниципального образования, на территории которого находится объект, указанный в заявлении, информацию о поступлении заявления.

III. Порядок определения историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия

17. Установление историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, осуществляется на основании представленных заявителем документов и материалов, имеющихся в распоряжении Агентства материалов, а также по итогам осмотра объекта, указанного в заявлении, сотрудниками Агентства с привлечением при необходимости экспертов и специалистов в области охраны объектов культурного наследия.

18. Агентство при осуществлении работы по установлению историко-культурной ценности объекта при необходимости:

а) уточняет сведения о местонахождении объекта (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта);

б) уточняет сведения о времени возникновения или дате создания объекта, исторические сведения об объекте;

в) уточняет сведения о лице, в собственности и (или) в пользовании которого находится объект и земельный участок, на котором расположен объект;

г) осуществляет осмотр объекта, по результатам которого составляется акт визуального осмотра с приложением фотофиксации.

19. Критериями историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, является наличие следующих обстоятельств:

а) объект обладает признаками, указанными в статье 3 Федерального закона N 73-ФЗ;

б) со времени возникновения или с даты создания объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, либо с даты исторических событий, с которыми такой объект связан, прошло не менее сорока лет (за исключением мемориальных квартир и мемориальных домов, которые связаны с жизнью и деятельностью выдающихся личностей, имеющих особые заслуги перед Россией, и которые могут быть отнесены к объектам культурного наследия до истечения указанного срока после смерти таких лиц);

ГАРАНТ:

Текст приводится в соответствии с источником

г) объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, имеет архитектурную ценность (высокая/низкая) - стилевую выразительность, индивидуальность, персонификацию авторства, использование при проектировании и строительстве тех или иных передовых приемов, методов и материалов;

д) объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, имеет градостроительную ценность (высокая/низкая) - влияние памятника на окружающее пространство, его организующая и доминирующая роль, либо ансамблевый характер застройки территории;

е) объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, имеет историческую ценность (высокая/низкая) - непосредственно связан с важнейшими историческими событиями или памятными датами или пребыванием выдающихся деятелей, получивших признание;

ж) объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, имеет художественную ценность (высокая/низкая) - глубину художественно-образной выразительности произведения, уровень профессионального мастерства, характеризующие мировоззрение, эстетические взгляды и уровень мастерства искусства определенной исторической эпохи;

з) объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, имеет культурологическую и социальную ценность (высокая/низкая) - четко локализуемые участки ландшафта, сформированные в процессе сочетания деятельности человека и природы, фиксирующей эволюцию во времени и пространстве человеческого общества, его характерных черт, социально-культурная ценность которых признана ввиду наличия в них остатков культуры, отражающих традиционные способы землепользования, технические навыки и традиции, а также служит основой для легендарных, исторических и художественных произведений;

и) подлинность объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия (высокая/низкая) - степень его сохранности в историческом виде.

20. Осмотр объекта сопровождается фотосъемкой и завершается не менее чем за десять рабочих дней до истечения срока рассмотрения заявления установленного пунктом 3 статьи 16 Федерального закона N 73-ФЗ.

Осмотр объекта завершается подготовкой акта осмотра, который составляется в произвольной форме и должен быть подписан всеми участниками осмотра.

В акт осмотра включаются предварительные выводы о наличии либо об отсутствии историко-культурной ценности объекта и обоснование этих выводов. Все материалы, полученные в ходе осмотра объекта, приобщаются к акту осмотра в качестве приложений и используются для подготовки решения о включении или об отказе во включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия.

21. Установление историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, осуществляется Агентством с привлечением экспертов (специалистов) в области охраны объектов культурного наследия или на заседании Экспертно-консультативного совета при Агентстве.

22. Решение экспертов (специалистов) в области охраны объектов культурного наследия оформляется в виде заключения с рекомендациями о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в Перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении.

23. Решение Экспертно-консультативного совета при Агентстве оформляется протоколом с рекомендациями о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в Перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении.

24. По результатам проведенной Агентством работы по установлению историко-культурной ценности Агентство готовит заключение об установлении историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

25. На основании заключения об установлении историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, Агентство принимает решение о включении либо об отказе во включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в Перечень выявленных объектов культурного наследия.

26. Агентство принимает решение об отказе во включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в Перечень выявленных объектов культурного наследия при наличии следующих обстоятельств:

а) объект не обладает признаками, определенными статьей 3 Федерального закона N 73-ФЗ;

б) со времени возникновения или с даты создания объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, либо с даты исторических событий, с которыми такой объект связан, прошло менее сорока лет (за исключением мемориальных квартир и мемориальных домов, которые связаны с жизнью и деятельностью выдающихся личностей, имеющих особые заслуги перед Россией, и которые могут быть отнесены к объектам культурного наследия до истечения указанного срока после смерти таких лиц);

в) объект, обладающий признаками объекта культурного наследия имеет низкую выраженность критериев, указанных в подпунктах "е" по "и" пункта 19 настоящего Порядка.

27. В случае принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в Перечень выявленных объектов культурного наследия, Агентство организует работу по разработке проекта границ территории выявленного объекта культурного наследия и утверждению границ территории такого объекта.

IV. Оформление решения о включении либо об отказе во включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия

28. Решение Агентства о включении либо об отказе во включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в Перечень выявленных объектов культурного наследия принимается в форме приказа.

Уведомление о принятом решении с приложением копии такого решения вручается заявителю под расписку либо направляется по почтовому адресу (электронному адресу), указанному в заявлении, в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения.

29. Приказ Агентства о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в Перечень выявленных объектов культурного наследия Удмуртской Республики либо об отказе во включении указанного объекта в данный Перечень подлежит размещению на официальном сайте Агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.aoknur.ru.

30. Агентство в срок не более трех рабочих дней со дня получения информации от органа кадастрового учета уведомляет собственника и (или) иного законного владельца объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, о включении указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия с приложением копии решения о включении объекта в указанный Перечень, а также о необходимости выполнять требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, определенные пунктами 1-3 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ.

31. Копия решения Агентства о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в Перечень выявленных объектов культурного наследия не позднее пяти рабочих дней направляется в орган кадастрового учета.

32. Решение, указанное в пункте 28 настоящего Порядка, является основанием для исключения объекта из списка объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

Исключение объекта из списка объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, осуществляется Агентством в день принятия такого решения.

33. Заявитель вправе обжаловать в судебном порядке отказ Агентства на включение объекта в Перечень выявленных объектов культурного наследия либо бездействие Агентства, выразившееся в непринятии в установленные сроки решения в отношении указанного объекта.