Решение Федеральной антимонопольной службы от 17 февраля 2023 г. N 23/44/104/69

Рассмотрев обращение, направленное Счетной палатой Российской Федерации (далее - Заказчик), о включении информации об ИП Лебедянцеве Д.К. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик направил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об ИП Лебедянцеве Д.К. для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 16.02.2023 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения объявлен перерыв, заседание продолжилось 17.02.2023.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 31.08.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание консультационно-информационных услуг по вопросам применения Федеральных стандартов бухгалтерского учета государственного сектора сотрудникам Счетной палаты Российской Федерации в формате деловой игры, а также предоставление консультационных видео-материалов по направлению "Федеральные стандарты бухгалтерского учета государственного сектора. Уровень 2" для сотрудников Счетной палаты Российской Федерации (номер извещения в ЕИС - 0173100008722000083) (далее - Извещение, Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 4 990 000 руб.

Между Заказчиком и ИП Лебедянцевым Д.К. заключен государственный контракт на оказание консультационно-информационных услуг по вопросам применения Федеральных стандартов бухгалтерского учета государственного сектора сотрудникам Счетной палаты Российской Федерации в формате деловой игры, а также предоставление консультационных видео-материалов по направлению "Федеральные стандарты бухгалтерского учета государственного сектора. Уровень 2" для сотрудников Счетной палаты Российской Федерации от 07.10.2022 N 25р-22-3097, цена которого составила 1 400 000 руб. (далее - Услуги, Контракт).

Согласно пункту 1.3 Контракта срок оказания Услуг - в течение 60 календарных дней с даты заключения Контракта.

В соответствии с пунктом 11.1 Контракта срок действия Контракта со дня его заключения до 30.12.2022.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 7.2 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в связи с неисполнением обязательств по Контракту со стороны ИП Лебедянцева Д.К., Заказчиком в соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе 24.01.2023 сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ИП Лебедянцева Д.К. о принятом Заказчиком Решении является 24.01.2023.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу вышеизложенного, Решение вступает в силу и Контракт считается расторгнутым 04.02.2023.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр направлено 10.02.2023.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают требования части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока ИП Лебедянцевым Д.К. нарушения не устранены.

Согласно пункту 2.2.1 технического задания к Контракту услуги по вопросам практического применения Федеральных стандартов бухгалтерского учета государственного сектора оказываются в формате деловой игры для группы участников (не более 30 человек). Перечень участников определяется Заказчиком.

Пунктом 2.2.4 технического задания к Контракту установлено, что деловая игра подразумевает разбор комплексного взаимосвязанного кейса, включающего сложные учетные примеры, имеет игровую составляющую и интерактивный формат. В игре предусмотрена командное обсуждение участников и принятие ими решений. Разбор кейса сопровождается работой эксперта, который непосредственно в процессе игры консультирует участников по возникающим во время принятия решений вопросам.

Комиссией установлено, что Заказчиком согласована с ИП Лебедянцевым Д.К. дата проведения деловой игры, а именно 02.12.2022.

На заседании Комиссии представители ИП Лебедянцева Д.К. пояснили, что ИП Лебедянцевым Д.К. в адрес Заказчика направлены акты о приемке оказанных услуг от 05.12.2022 N7, 23.12.2022 от N 8 (далее - Акты).

Согласно пункту 5.3 технического задания к Контракту отчетные документы должны содержать материалы разработанной деловой игры/кейса в электронном виде (формат PDF).

На заседании Комиссии установлено, что 02.12.2022 Услуги в формате деловой игры для сотрудников Заказчика не оказаны, а также Услуги оказаны в формате семинара.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что направленные Акты Заказчиком не приняты в связи с выявленными нарушениями, а именно не проведением деловой игры, а также отсутвием материалов разработанной деловой игры/кейса, что подтверждается мотивированными отказами от подписания Актов, которые направлены в адрес ИП Лебедянцеве Д.К. письмами от 20.12.2022 N 16/3187, от 12.01.2023 N 16/29.

На заседании Комиссии установлено, что выявленные Заказчиком замечания, ИП Лебедянцевым Д.К. не устранены.

Представители ИП Лебедянцева Д.К. на заседание Комиссии не представили доказательств, свидетельствующих об изменении формата оказания Услуг с согласованием Заказчика.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Представители ИП Лебедянцева Д.К. на заседание Комиссии не представили доказательств, свидетельствующих об устранении нарушений, указанных в мотивированных отказах, а также доказательства того, что обязательства по Контракту не были исполнены в связи с обстоятельствами непреодолимой силы.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу о том, что ИП Лебедянцевым Д.К. не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ИП Лебедянцеве Д.К. подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА

1. Информацию, представленную Заказчиком об ИП Лебедянцеве Д.К., (107553, Московская обл., г. Балашиха, Реутовская ул., д. 6, кв. 442; ИНН: 772075007900) в связи с неисполнением условий государственного контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы от 17.02.2023 по делу N 23/44/104/69 соответствующему уполномоченному должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

4. Датой включения информации об ИП Лебедянцеве Д.К. в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления Заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
04.02.23	07.02.23	10.02.23	3	13.02.23	20.02.23	17.02.23	0	22.02.23	22.02.23	0	3

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.