Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 16 февраля 2023 г. N 38

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Руководитель инспекции:

Члены инспекции:

(далее - Инспекция),

в присутствии представителя заказчика - краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения по Солнечному району" (далее также - КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Солнечному району", заказчик) Даниловой Н.Ю. по доверенности от 02.02.2023 N 1,

в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N ПР-907 о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, а также письмами Федеральной антимонопольной службы от 13.06.2019 МЕ/49839-ПР19 и 26.06.2019 МЕ/53662/19 проведена внеплановая проверка действий заказчика на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку бумаги в рамках национального проекта "Демография" (Извещение от 20.11.2022 N 0322200006922000045).

В ходе проведения проверки Инспекцией,

УСТАНОВЛЕНО:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступил перечень закупок, осуществляемых в рамках реализации национальных проектов (программ), извещения о которых размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) в октябре - декабре 2022 года.

В представленный в ФАС России перечень закупок с признаками нарушения требований Закона N 44-ФЗ входит запрос котировок в электронной форме на поставку бумаги в рамках национального проекта "Демография" (Извещение от 20.11.2022 N 0322200006922000045), что в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона N 44-ФЗ стало основанием для проведения настоящей внеплановой проверки.

В ходе внеплановой проверки установлено, что заказчиком - КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Солнечному району" проведен запрос котировок в электронной форме на поставку бумаги в рамках национального проекта "Демография".

Извещение N 0322200006922000045 о проведении запроса котировок в электронной форме размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее также - ЕИС) 20.11.2022.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 170 712,50 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 28.11.2022 09:00 (МСК+7).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 30.11.2022.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0322200006922000045 от 29.11.2022 участие в закупке приняли 4 заявки, которые признаны закупочной комиссией соответствующими требованиям, установленным в извещении о запросе котировок в электронной форме. Победителем признана заявка под номером 1 (заявка ООО "Строительная компания "Лунный свет") с ценой контракта 111 000,00 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) между заказчиком и победителем торгов - ООО "Строительная компания "Лунный свет" 02.12.2022 заключен контракт N 2Б-22 на поставку бумаги (реестровый номер N 2271701716022000042), с ценой контракта 111 000,00 рублей.

В ходе проведения внеплановой проверки, в рамках полномочий, предоставленных Законом N 44-ФЗ, Инспекцией изучены и проверены на соответствие Закону N 44-ФЗ следующие документы:

- извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0322200006922000045;

- заявки участников закупки;

- протокол, составленный в ходе проведения запроса котировок в электронной форме N 0322200006922000045;

- контракт от 02.12.2022 N 2Б-22 на поставку бумаги (реестровый номер N 2271701716022000042).

В ходе анализа указанных документов установлено следующее.

Частью 2 ст. 8 Закона N 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона N 44-ФЗ, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (при наличии такого требования).

В силу ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 3 или п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом N 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Вместе с тем, как следует из анализа извещения N 0322200006922000045 о проведении запроса котировок в электронной форме, указанное извещение не содержит требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом N 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению.

Таким образом, в действиях заказчика усматривается нарушение п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ. Указанное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

В связи с тем, что контракт по закупке N 0322200006922000045 заключен и на дату проведения проверки исполнение его завершено, Инспекцией принято решение предписание не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях заказчика - КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Солнечному району" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку бумаги в рамках национального проекта "Демография" (Извещение от 20.11.2022 N 0322200006922000045) нарушение п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ.

2. Предписание об устранении допущенных нарушений заказчику не выдавать.

3. Передать материалы дела N 7-3/70 уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящий акт может быть обжалован в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.

Руководитель инспекции
Члены Инспекции: