Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 28 февраля 2023 г. N РНП-23-133/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные УФНС КК, о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "АРК" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка, монтаж и пуско-наладка оборудования для контроля микроклимата в помещениях административного здания Межрайонной ИФНС России N 6 по Краснодарскому краю" (извещение: N 0118100003522000042),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения УФНС КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "АРК" (далее - Подрядчик) по результатам электронного аукциона: "Поставка, монтаж и пуско-наладка оборудования для контроля микроклимата в помещениях административного здания Межрайонной ИФНС России N 6 по Краснодарскому краю" (извещение: N 0118100003522000042).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.11.2022 NИЭА1 ООО "АРК" признано победителем закупки.

13.12.2022 г. между УФНС КК и ООО "АРК" заключен контракт на сумму 24 612 192, 00 рублей.

08.02.2023 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель электронного аукциона: Общество с ограниченной ответственностью "АРК";

- юридический адрес: 420141, г. Казань, ул. Каенлы, д. 15;

- ИНН: 1655140339, КПП: 165901001;

- Сведения об участниках / учредителях юридического лица: Камалов Айрат Ринатович ИНН: 165702418705.

Начальная (максимальная) цена контракта - 28 955 520, 00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

УФНС КК проводился электронный аукцион: "Поставка, монтаж и пуско-наладка оборудования для контроля микроклимата в помещениях административного здания Межрайонной ИФНС России N 6 по Краснодарскому краю" (извещение: N 0118100003522000042).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.11.2022 NИЭА1 ООО "АРК" признано победителем закупки.

13.12.2022 г. между УФНС КК и ООО "АРК" заключен контракт на сумму 24 612 192, 00 рублей.

Согласно п.1.1 контракта Поставщик обязуется осуществить поставку, монтаж и пуско-наладку оборудования для контроля микроклимата в помещениях административного здания Межрайонной ИФНС России N 6 по Краснодарскому краю (ОКПД 28.25.12.130 - Кондиционеры бытовые) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 3.1 контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу грузополучателя Заказчика: г. Туапсе, ул. Речная, 9 (далее - место доставки).

Поставка товара осуществляется в течение в течение 35 (Тридцати пяти) календарных дней с момента получения поставщиком посредством электронной, почтовой или факсимильной связи письменного уведомления от Заказчика о готовности принять товар, но не позднее 01.03.2023.

Поставщик не менее чем за 2 рабочих дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Грузополучателя Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ООО "АРК" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

22.12.2022 г. Заказчиком в адрес ООО "АРК" направлено письмо с уведомлением о готовности принять товар. Срок поставки должен быть 26.01.2023 г.

25.01.2023 г. от ООО "АРК" получено письмо (исх.N 15-0123 от 25.01.2023 г.) с уведомлением о задержки до 30.01.2023 г. поставки внутренних блоков (кондиционер бытовой тип 2), в количестве 9 штук, грубы медной, фильтр-панели.

Оборудование доставлено в адрес Заказчика 31.01.2023 г. Остальное оборудование, предусмотренное контрактом, в адрес Заказчика не доставлено.

По состоянию на 07.02.2023 г. оборудование поставлено не в полном объеме, а часть поставленного оборудования не соответствует п.2.2 Спецификации.

Заказчиком сделан запрос в адрес ООО "ДАНТЕКС РУС", с просьбой подтвердить технические характеристики оборудования.

03.02.2023 г. от ООО "ДАНТЕКС РУС" получен ответ о том, что поставленное оборудование с данными серийными номерами: 3408915810999260100001 (62260-89158109), 3408915810999260100004 (62260-89158109), 3409827320602180100001 (62260-98273206), 340В162880308220100013 (62260-Ы 628803), 3409827320602180100007 (62260-98273206), 3409827320602180100020 (62260-98273206), 340Е60460071С130100010 (62260-Е6046007), 3409827320602180100015 (62260-98273206), 3408119140296110100002 (62260-81191402) было восстановлено, осуществлена замена составных частей (платы управления), в связи с чем, с него сняты гарантийные обязательства производителя.

Информацию о несоответствии товара требованиям контракта Заказчик направил в адрес ООО "АРК" 07.02.2023 г. (письмо N04- 07/03113 от 07.02.2023).

В своём ответе ООО "АРК" уведомил Заказчика о соответствии оборудования требованиям контракта, и предоставляет письмо ООО "ДАНТЕКС РУС" (исх. N1660 от 13.01.2023 г.) в адрес ООО "Компания Эдельвейс" с информацией о неисправностях, отзывом отгруженного оборудования и о том, что обновленное программное обеспечение, а также платы управления будут предоставлены производителем не ранее -27 февраля 2023.

Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п.12.2 контракта).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

08.02.2023 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

08.02.2023 г. решение размещено в ЕИС.

Из пояснений ООО "АРК" следует, что по причине того, что заявка получена 22.12.2022 г. перед праздничными днями с 31.12.2022 г. по 09.01.2022 г., а срок исполнения по контракту исчисляется в календарных днях, фактически:

- на исполнение контракта в Межрайонной ИФНС России N 6 по Краснодарскому краю г. Крымск было 20 рабочих дней.

В связи с чем, ООО "АРК" принято решение начать исполнение контракта с наименьшим сроком исполнения.

22.12.2022 г. ООО "АРК" отправлено письмо N 413 от 22.12.2022 г. с данными сотрудников для оформления пропуска.

Также, общество пояснило, что работы занимают около 20 рабочих дней, а фактическая поставка оборудования на объект Грузополучателя Заказчика составляет 2-3 часа.

В рамках данного контракта не выделены этапы поставки товара, нет указания на то, что Поставщик сначала обязан поставить оборудование, а потом приступить к исполнению сопутствующих услуг.

Заказчик запретил производить монтажные работы.

Вместе с тем, доказательства, подтверждающие доводы ООО "АРК", в материалы дела не представлены.

Контракт в установленные сроки не исполнен.

При решении вопроса о включении сведений о поставщике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

08.02.2023 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

ООО "АРК" не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Невыполнение в данном случае участником закупки требований Закона влечет нарушение интересов Заказчика.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные УФНС КК в отношении ООО "АРК" (420141, г. Казань, ул. Каенлы, д. 15; ИНН: 1655140339, КПП: 165901001; сведения об участниках / учредителях юридического лица: Камалов Айрат Ринатович ИНН: 165702418705), включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "АРК", участника / учредителя юридического лица, в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.