Решение Федеральной антимонопольной службы от 28 марта 2023 г. N 23/44/104/114ГОЗ

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное ФКУ ЦБИТ МЧС России (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "Кингисеппский машиностроительный завод" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение, Реестр),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об ООО "Кингисеппский машиностроительный завод" (далее - Поставщик) для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

В ходе рассмотрения Обращения 27.03.2023 в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 28.03.2023.

Заказчиком 06.07.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку пожарного катера (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) (номер извещения 0348100046521000089) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 233 800 000 руб.

Между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт от 12.11.2021 N 2122177101922000000000000/192, цена которого составила 209 251 000 руб. (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику или по его указанию иному лицу (Грузополучателю) пожарный катер (далее - Товар) в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1 к Контракту) (далее - Техническое задание), спецификацией (приложение N 2 к Контракту) и графиком поставки (приложение N 7 к Контракту) (далее - График поставки), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта наименование, количество, срок, сведения о месте поставки и иные характеристики поставляемого Товара указаны в Техническом задании.

Контрактом предусмотрен срок поставки Товара до 01.12.2022.

Согласно пункту 6.14 Контракта невыполнение Поставщиком условий Контракта, в том числе несоблюдение Графика поставки является основанием для расторжения Контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что в связи с неисполнением обязательств по Контракту со стороны Поставщика, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 07.03.2023 (далее - Решение).

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.2 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, Законом о контрактной системе.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системе в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 07.03.2023 Решение размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системе в сфере закупок направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления Поставщика о принятом Заказчиком Решении является 07.03.2023.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока Поставщиком нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 20.03.2023.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 2 подпункта "в" пункта 15 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На заседании Комиссии представители Поставщика пояснили, что во исполнение принятых на себя обязательств по Контракту между Поставщиком и ООО "Маринэк" заключен договор от 28.11.2021 на поставку комплектующих и оборудования, входящих в состав поставляемого Товара, а именно двигателя и водометного движителя.

Вместе с тем ООО "Маринэк" уведомило Поставщика о задержке при поставке Товара, связанной с приостановлением доставки комплектующих, входящих в состав поставляемого Товара, на территорию Российской Федерации до конца 2022 года по причине нарушения логистических цепочек.

В ходе исполнения Контракта Поставщик столкнулся с обстоятельствами, препятствующими выполнению обязательств в установленный срок, в связи с чем обратился в Торгово-промышленную палату Санкт-Петербурга с заявлением о выдаче заключения о наличии обстоятельств непреодолимой силы при исполнении Контракта, о чем уведомил Заказчика письмом от 27.09.2022 N 5339.

Согласно Заключению от 06.10.2022 N101/290, выданному Торгово-промышленной палатой Санкт-Петербурга, на срок изготовления Товара по Контракту оказали влияние независящие от Поставщика обстоятельства, а именно в составе двигателя и водометного движителя российского производства, устанавливаются комплектующие производства иностранных компаний, в связи с чем завершение исполнения Контракта без указанных иностранных комплектующих невозможно.

Поставщик письмом от 07.10.2022 N 5674 направил указанное Заключение Торгово-промышленной палаты Санкт-Петербурга от 06.10.2022 N101/290 в установленном порядке в адрес Заказчика.

Вместе с тем ответ от Заказчика на указанное письмо в адрес Поставщика не поступил.

Также на заседании Комиссии представителями Поставщика представлены письма от компании АББ от 24.02.2022 N 17 053, ООО "Морской Сервис Ярошевич" от 04.04.2022, АО "Шнейнер Электрик" от 24.02.2022 N 1/1, являющихся поставщиками и производителями иностранного оборудования и комплектующих для Товара, согласно которым на территорию Российской Федерации приостановлен или полностью прекращен ввоз иностранного оборудования и комплектующих по причине введения санкционных ограничений.

Поставщик письмами от 21.12.2022 N 8719, от 20.01.2023 N 334/1, направленными в адрес Заказчика повторно уведомил о невозможности исполнения обязательств по Контракту в установленный срок, в связи с наличием обстоятельств, не связанных с проявлением умысла или неосторожности со стороны Поставщика.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что Поставщиком предпринимались действия, направленные на надлежащее исполнение Контракта.

На основании представленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу о том, что Поставщиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Поставщике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правил,

РЕШИЛА:

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Кингисеппский машиностроительный завод" (ИНН: 7816562511), в Реестр не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.