Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 27 марта 2023 г. N 026/06/106-519/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, ВРИО руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г. В.,

Членов комиссии:

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е. В.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Богославской В. В.,

В присутствии представителей:

от заказчика - в отсутствие представителей,

от ООО "ОП "Бизон-САШ" - в отсутствие представителей,

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "ОП "Бизон-САШ" на действия заказчика - ГКДОУ "ДС N 31 "Сказка" по факту осуществления закупки N 0321200005523000001 "Оказание услуг охраны ГКДОУ "ДС N 31 "Сказка"".

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, выслушав возражения Заказчика, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки, установила:

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее ПП N 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению.

Согласно позиции 34 Приложения к ПП N 2571 при закупке услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) устанавливаются дополнительные требования о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом, позиции 24 - 31 и 33 - 35 приложения могут не применяться в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. рублей.

Согласно извещения о проведении аукциона в электронной форме N 0321200005523000001 "Оказание услуг охраны ГКДОУ "ДС N 31 "Сказка"" НМЦК составляет 863591,75 рублей.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В нарушение ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ и п. 34 ПП N 2571 Заказчиком применены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 41 ПП N 2571:

наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по оценке недвижимого имущества. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно письменных объяснений Заказчика данное нарушение произошло вследствие технической ошибки.

На основании вышеизложенного, в действиях Заказчика - ГКДОУ "ДС N 31 "Сказка" по факту осуществления закупки N 0321200005523000001 "Оказание услуг охраны ГКДОУ "ДС N 31 "Сказка"" установлены нарушения ч. 2 ст. 31, ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, ПП N 2571.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ОП "Бизон-САШ" на действия заказчика - ГКДОУ "ДС N 31 "Сказка" по факту осуществления закупки N 0321200005523000001 "Оказание услуг охраны ГКДОУ "ДС N 31 "Сказка"" - обоснованной.

2. В действиях заказчика - ГКДОУ "ДС N 31 "Сказка"установлены нарушения ч. 2 ст. 31, ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, ПП N 2571, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г. В. Золина

Члены комиссии Е. В. Вишневская

В. В. Богославская