Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 22 марта 2023 г. N 014/06/49-350/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

_. - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

в присутствии:

от уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее также - ГКУ РС (Я) "ЦЗ РС (Я)", уполномоченное учреждение): ... (представитель по доверенности);

в отсутствие:

заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Кобяйская центральная районная больница имени Терехиной Матрены Николаевны (далее также - ГБУ РС (Я) КЦРБ им. Тереховой М.Н., заказчик): не подключились, уведомлены надлежащим образом;

заявителя индивидуального предпринимателя Попов Игоря Олеговича (далее - ИП Попов И.О., заявитель): не участвовал, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Попова И.О. на действия (бездействие) уполномоченного органа Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" на поставку дезинфицирующих средств для нужд Заказчика (ПСИХИАТРИЯ) (извещение N 0816500000623002308), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП Попов И.О. на действия (бездействие) уполномоченного учреждения.

По мнению Заявителя, комиссия уполномоченного учреждения неправомерно признала победителем ООО "Амурдиагностика".

Просят признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного учреждения пояснил, что с жалобой заявителя не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N0816500000623002308 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ООО РТС-тендер - 27.02.2023 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Электронный аукцион;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 117 750,00 рублей;

4. На участие в закупке подана 2 (две) заявки, обе заявки были признаны соответствующими.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным подпунктом 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявки на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и п.3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпункт "а" - "в" пункта 2, пункт 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В силу статьи 42 Закона о контрактной системе извещение содержит, в том числе, в виде приложения электронные документы - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

На основании вышеуказанных норм Закона о контрактной системе приложением N 3 к извещению установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, и инструкция по заполнению заявки участниками закупки.

Подпункт 1 пункта 1.2.2 приложения N3 к извещению установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке в части предложения участника закупки в отношении объекта закупки должна содержать с учетом положений пункта 1.2.3 подраздела 1.2 характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Пункт 3.2.2 приложения N3 к извещению установлено, что предложение участника закупки в отношении товара в соответствии с Инструкцией должно соответствовать требованиям к такому товару, установленным в описании объекта закупки. При представлении значений показателя характеристики товара не обязательно указывать конкретные значения, можно просто полностью скопировать описание объекта закупки, что будет соответствовать требованиям извещения. Если участник закупки все-таки решит указать конкретные значения показателей товара, то они должны указываться внутри минимального и максимального пределов значений, либо выбрать из имеющихся значений и т.п., установленных заказчиком в описании объекта закупки, т.е. должно соответствовать внутри показателей, которые требует заказчик.

Пункт 3.2.3 приложения N3 к извещению установлено, что если участник закупки в своей заявке представит предложение в отношении объекта закупки в части характеристик товара в нарушение положений пункта 3.2.2 подраздела 3.2. или не представит характеристику (в том числе значение его показателя) предлагаемого товара по одному из характеристик (показателей) товара, указанных в описании объекта закупки, комиссия признает такую заявку участника закупки, не соответствующей требованиям извещения.

Так, описанием объекта закупки установлено следующее:

N п/п	Наименование товара и/или наименование характеристики товара	Минимальное значение	Максимальное значение	Значение по позиции КТРУ	Единица измерения значения характеристики	ГОСТ, регламент, стандарт или обоснование их не применения	Единица измерения товара	Количество товара	Код позиции КТРУ
1	Средство дезинфицирующее					литр		50	20.20.14.000-00000005
1.1	Форма выпуска			жидкость
1.2.	Действующие вещества:
1.2.1	N,N-бис-(3-аминопропил)додециламин	6			%
1.2.2	алкилдиметилбензиламмоний хлорид	7			%
1.3	Объем		1		л
1.4	Срок годности средства	3			лет
1.5	Рабочих растворов	30			суток
2	Средство дезинфицирующее					литр		50	20.20.14.000-00000005
2.1	Форма выпуска			жидкость
2.2	Действующие вещества:
2.2.1	Изопропловый спирт	50			%
2.2.2	Пропиловый спирт	25	30		%
2.2.3	хлоргексидин биглюконат	0,5			%
2.4	Не содержит: ЧАС, Амин, ПГМГ, перекись
2.5	Объем	1			л
2.6	Срок годности средства	5			лет
3	Средство дезинфицирующее					упаковка		20	20.20.14.000-00000007
3.1	Форма выпуска			салфетка
3.2	Действующие вещества:
3.2.1	Изопропловый спирт	50			%
3.2.2	Пропиловый спирт	25	30		%
3.2.3	хлоргексидин биглюконат	0,5			%
3.2.4	Не содержит: ЧАС, Амин, ПГМГ, перекись
3.3	Ширина	13,5	14,5		см
3.4	Длина	17	17,5		см
3.5	Объем	80	100
3.6	Срок годности средства	3			лет
4	Средство дезинфицирующее					литр		20	20.20.14.000-00000005
4.1	Форма выпуска			жидкость
4.2	Действующие вещества:
4.2.1	хлоргексидина биглюконат	0,45	0,65		%
4.2.2	N, N-бис(3-аминопропил)-додециламин	0,05	0,15		%
4.2.3	молочную кислоту	0,45	0,65		%
4.2.4	рН средства	5	7		ед
4.3	Объем	1			л
4.4	Срок годности средства	5			лет

На участие в закупке подано 2 заявки участников. Обе заявки участников признаны соответствующими требованиям, установленным извещением о проведении закупки. Заявитель принимал участие в закупке.

В предложении победителя электронной процедуры ООО "Амурдиагностика" указано следующее:

N п/п	Наименование товара и наименование характеристики товара	Предложение участника закупки	Единица измерения значения характеристики	ГОСТ, регламент, стандарт	Единица измерения товара	Количество товара	Страна происхождения товара	Производитель
1	Средство дезинфицирующее "А-ДЕЗ" 1 литр				литр	50	Российская Федерация (цифровой код - 643; буквенный код: альфа-2: RU: альфа-3: RUS)	ООО "Дезконтракт"
1.1	Форма выпуска	жидкость
1.2.	Действующие вещества:
1.2.1	N,N-бис-(3-аминопропил)додециламин	6	%
1.2.2	алкилдиметилбензиламмоний хлорид	7	%
1.3	Объем	1	л
1.4	Срок годности средства	3	лет
1.5	Рабочих растворов	30	суток
2	Средство дезинфицирующее "Ultimax " 1 литр				литр	50	Российская Федерация (цифровой код - 643; буквенный код: альфа-2: RU: альфа-3: RUS)	ООО "ДХЗ-Производство"
2.1	Форма выпуска	жидкость
2.2	Действующие вещества:
2.2.1	Изопропловый спирт	50	%
2.2.2	Пропиловый спирт	25	%
2.2.3	хлоргексидин биглюконат	0,5	%
2.4	Не содержит: ЧАС, Амин, ПГМГ, перекись
2.5	Объем	1	л
2.6	Срок годности средства	5	лет
3	Средство дезинфицирующее "А-ДЕЗ-Антисептик" N80				упаковка	20	Российская Федерация (цифровой код - 643; буквенный код: альфа-2: RU: альфа-3: RUS)	ООО "Дезконтракт"
3.1	Форма выпуска	салфетка
3.2	Действующие вещества:
3.2.1	Изопропловый спирт	50	%
3.2.2	Пропиловый спирт	25	%
3.2.3	хлоргексидин биглюконат	0,5	%
3.2.4	Не содержит: ЧАС, Амин, ПГМГ, перекись
3.3	Ширина	13,5	см
3.4	Длина	17	см
3.5	Объем	80
3.6	Срок годности средства	3	лет
4	Средство дезинфицирующее "ROOKIE" 1 литр				литр	20	Российская Федерация (цифровой код - 643; буквенный код: альфа-2: RU: альфа-3: RUS)	ООО "ДХЗ-Производство"
4.1	Форма выпуска	жидкость
4.2	Действующие вещества:
4.2.1	хлоргексидина биглюконат	0,45	%
4.2.2	N, N-бис(3-аминопропил)-додециламин	0,05	%
4.2.3	молочную кислоту	0,45	%
4.2.4	рН средства	5	ед
4.3	Объем	1	л
4.4	Срок годности средства	5	лет

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС установила, что заявка победителя, а также показатели к дезинфицирующим средствам соответствуют требованиям, установленным извещением о проведении закупки. Оснований для отклонения у комиссии по осуществлению закупок отсутствовало.

Жалоба ИП Попова И.О. признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Попова И.О. на действия (бездействие) уполномоченного органа Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" на поставку дезинфицирующих средств для нужд Заказчика (ПСИХИАТРИЯ) (извещение N 0816500000623002308) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии _

Члены комиссии: _

_