Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 5 апреля 2023 г. N 037/06/49-187/2023

Дата оглашения решения: 31 марта 2023 года город Иваново

Дата изготовления решения: 05 апреля 2023 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Михеевой Т.А. - ВрИО руководителя управления;

членов Комиссии: Дмитриевой Н.А. - ВрИО начальника отдела контроля в сфере закупок; Притумановой Ю.К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено путем видеоконференцсвязи при участии представителей:

ООО "Детский доктор" (далее - Общество): Кулаковой Виктории Игоревны (доверенность от 23.03.2023),

Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (далее - Уполномоченный орган): Сергеевой Елены Витальевны (доверенность от 11.05.2022),

в отсутствие представителей ОБУЗ "Ивановский областной клинический центр медицинской реабилитации" (надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы),

рассмотрев жалобу ООО "Детский доктор" на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на оказание медицинских услуг по ультразвуковым исследованиям и профилактическим осмотрам врачами-специалистами спортсменов Ивановской области (для проведения углубленного медицинского обследования) (извещение 0133200001723000929), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

24.03.2023 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "Детский доктор" на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на оказание медицинских услуг по ультразвуковым исследованиям и профилактическим осмотрам врачами-специалистами спортсменов Ивановской области (для проведения углубленного медицинского обследования) (извещение 0133200001723000929).

По мнению Общества, Уполномоченный орган незаконно признал заявку ООО "Детский доктор" на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям, установленным извещением о проведении закупки, а также Законом о контрактной системе, в связи с непредставлением лицензии на осуществление медицинской деятельности "Хирургия". Общество указывает на то, что отсутствующий в лицензии вид медицинской деятельности будет осуществлен с привлечением субподрядчика.

Согласно пояснениям Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области, нарушений при проведении закупки допущено не было.

Рассмотрев представленные ООО "Детский доктор", Департаментом конкурсов и аукционов Ивановской области, АО "Сбербанк-АСТ" документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

09.03.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0133200001723000929 о проведении электронного аукциона на оказание медицинских услуг по ультразвуковым исследованиям и профилактическим осмотрам врачами-специалистами спортсменов Ивановской области (для проведения углубленного медицинского обследования).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколом, размещенными на официальном сайте:

- начальная (максимальная) цена контракта - 17 000 000,00 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок - 17.03.2023 08:00;

- согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.03.2023 NИЭА1 по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано четыре заявки; участники закупки с идентификационными номерами 234, 188 были признаны соответствующими извещению о проведении закупки и Закону о контрактной системе. Участники закупки с идентификационными номерами 144 и 99 были отклонены.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.03.2023 NИЭА1 заявка участника закупки с идентификационным номером 144 (ООО "Детский доктор") была отклонена в соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (пп. "н" п. 1 ч.1 ст. 43) в соответствии с Федеральным законом (отсутствует Лицензия на право осуществления медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") с указанием в приложении к лицензии перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, с разрешенным видом деятельности (в случае, если лицензия выдана до 01.01.2021) и (или) выписка из реестра лицензий на вышеуказанный вид деятельности, по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ N2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" от 29.12.2020. и (или) сведения о записи в реестре лицензий, подтверждающей наличие права на осуществление разрешенных видов деятельности (видов услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности: - хирургия.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В п. 1.13.1 приложения к извещению о проведении закупки "Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе" установлено следующее требование к составу заявки:

Лицензия на право осуществления медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), с указанием в приложении к лицензии перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по:

Детской кардиологии

Кардиологии Детской хирургии

Хирургии

Оториноларингологии

Ультразвуковой диагностике

(в случае, если лицензия выдана до 01.01.2021)

и (или) выписка из реестра лицензий на вышеуказанный вид деятельности, по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" от 29.12.2020

и (или) сведения о записи в реестре лицензий, подтверждающей наличие права на осуществление разрешенных видов деятельности (видов услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности:

Детской кардиологии

Кардиологии Детской хирургии

Хирургии

Оториноларингологии

Ультразвуковой диагностике

Требование установлено пп. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в действующей редакции), Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 г. N852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (в действующей редакции).

Лицензия должна быть представлена в полном объёме, с приложениями, являющимися неотъемлемой частью.

Согласно представленным документам АО "Сбербанк-АСТ", заявка Общества содержала выписку из реестра лицензий по состоянию на 13:59 14.03.2023, в которой отсутствовал вид деятельности "хирургия".

Общество указывает, что это не мешает им исполнять контракт, так как ООО "Детский доктор" обратится к субподрядчику для исполнения контракта по деятельности "хирургия".

Комиссия Ивановского УФАС России проанализировав представленные документы, приходит к следующим выводам.

Как указано выше, в извещении установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на выполнение закупаемых работ. В рассматриваемом случае представление ООО "Детский доктор" выписки из лицензии, без вида деятельности "хирургия" не является подтверждением соответствия участника закупки требованиям извещения о закупке. Кроме того, согласно п. 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, возможность привлечения иных лиц (субподрядчиков) для исполнения государственного (муниципального) контракта не исключает необходимость наличия действующей лицензии у участников закупки.

Согласно Обзора законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд ФАС России, в случае установления требования к участнику закупки о наличии лицензии, участник закупки обязан предоставить соответствующую лицензию, выданную непосредственно участнику закупки, предоставление лицензии в отношении субподрядчика не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что Уполномоченный орган правомерно отклонил заявку ООО "Детский доктор" в связи с тем, что она не соответствовала установленным в извещении требованиям.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "Детский доктор" на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на оказание медицинских услуг по ультразвуковым исследованиям и профилактическим осмотрам врачами-специалистами спортсменов Ивановской области (для проведения углубленного медицинского обследования) (извещение 0133200001723000929) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии: ______________________________ Т.А. Михеева

Члены Комиссии: ______________________________ Н.А. Дмитриева

______________________________ Ю.К. Притуманова