Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 18 апреля 2023 г. N РНП-59-120

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия

рассмотрев обращение (вх. N 5168/23) КГБУ "УАДИТ" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Ультрастар Развитие" в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на оказание услуг по технической, эксплуатационной поддержке и сопровождению программного обеспечения "Автоматизированная информационная система центр управления производством" (АИС ЦУП) (изв. 0356200031321000104),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0356200031321000104 Заказчиком проводился электронный аукцион на Оказание услуг по технической, эксплуатационной поддержке и сопровождению программного обеспечения "Автоматизированная информационная система центр управления производством" (АИС ЦУП). Начальная (максимальная) цена контракта - 1 200 000,00 руб.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

10.01.2022 г. между Заказчиком и ООО "Ультрастар Развитие" (далее - Исполнитель) заключен контракт на Оказание услуг по технической, эксплуатационной поддержке и сопровождению программного обеспечения "Автоматизированная информационная система центр управления производством" (АИС ЦУП) на сумму 1 182 000,00 руб. (далее - Контракт).

В связи с невыполнением условий контракта, 28.03.2023 г. Заказчиком было сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (такая возможность предусмотрена разделом 4, 7 Контракта).

Согласно условиям Контракта:

1.1. Исполнитель обязуется оказать услуги по технической, эксплуатационной поддержке и сопровождению программного обеспечения "Автоматизированная информационная система центр управления производством" (АИС ЦУП) (далее - услуга), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, установленных настоящим Контрактом.

1.2. Объем оказываемых услуг, требования к качеству и порядку оказания услуг определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.3. Срок начала оказания услуг: 01.02.2022 г.

1.4. Срок окончания оказания услуг: 31.01.2023 г.

4.4.1. Исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом оказать услуги и предоставить Заказчику результаты оказанной Услуги, предусмотренные Контрактом, а также документы, предусмотренные настоящим Контрактом, в порядке и сроки, установленные настоящим Контрактом.

4.1.7. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу ч. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В ч. 2 ст. 523 ГК РФ обозначено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Данное право Заказчика также предусмотрено следующими положениями Контракта:

4.1.7. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

4.2.4. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Исполнитель не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

7.3. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Исполнитель не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

7.4. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

7.4.1. если в ходе исполнения Контракта информация об Исполнителе, в том числе информация о лицах, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, включена в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

7.4.2. неисполнение Исполнителем в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации обязанности зарегистрировать обособленное подразделение организации;

7.4.3. непредоставление Исполнителем информации обо всех соисполнителях, заключивших договор или договоры с Исполнителем, а также копии договора (договоров) в течение десяти дней с момента заключения им договора (договоров) с соисполнителем;

7.4.4 . нарушение сроков оказания услуг более чем на 30 (Тридцать) дней;

7.4.5 . начало исполнения настоящего Контракта с опозданием более чем на 30 (Тридцать) дней от начала срока, установленного настоящим Контрактом;

7.4.6 . отказа от устранения или фактического неустранения допущенных Исполнителем дефектов и недостатков в срок, указанный Заказчиком, либо допущения не согласованных с Заказчиком отступлений от требований технического задания, технических условий или нормативно-правовых актов, либо фактическое неисполнение требований, предписаний Заказчика в течение срока, определенного Заказчиком или снижения качества услуг в результате нарушения Исполнителем условий Контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия Заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления подрядчика является 28.03.2023 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 11.04.2023 г.

Информация об ООО "Ультрастар Развитие" направлена в адрес Пермского УФАС России 11.04.2023 г.

Комиссией установлено, что требования, обозначенные выше, Заказчиком соблюдены.

Согласно решению об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта, КГБУ "УАДИТ" приняло данное решение ввиду нижеследующих обстоятельств:

1) не выполнены обязательства по пунктам 4.1.2.4, 4.4.1, 4.4.2, 4.4.8 Технического задания;

2) не устранены неисправности по заявкам от 06.09.2022, 07.09.2022, 26.09.2022, 21.10.2022, 26.10.2022, 14.11.2022, 15.11.2022, 16.11.2022.

Согласно Отчету о работах в АИС ЦУП (30.01.2023-03.02.2023)

1) не завершены обращения от 15.04.2022, 18.04.2022. 06.09.2022, 09.09.2022, 19.09.2022, 06.10.2022, 13.10.2022, 07.11.2022, 11.11.2022, 15.11.2022 (3 обращения), 16.11.2022, 11.01.2023, 25.01.2023;

2) не реализован функционал по пунктам 1, 3, 4, 5 и 7.

На основании вышеизложенного, Заказчик отказался принимать оказанные Исполнителем услуги и установил срок на устранение вышеуказанных недостатков в течение 2 рабочих дней.

Исполнитель в предоставленных пояснениях сообщает, что в ответ на данный мотивированный отказ, Исполнителем было направлено письмо (N 1602 от 16.02.2023), в котором последним были даны пояснения по каждому пункту мотивированного отказа, а также представлен отчет, подтверждающий фактическое оказание услуг в соответствии с условиями Контракта.

Кроме того, Заказчиком было направлено требование об уплате штрафа (N44-001у-12-01исх-139 от 14.03.2023) в котором Заказчик требует уплаты штрафа в размере 32 000,00 рублей за нарушения, указанные в мотивированном отказе. Согласно платежному поручению N867 от 16.03.2023 Исполнителем был полностью оплачен штраф по вышеуказанному требованию.

Исполнитель также обращает внимание на то, что представителями ООО "Ультрастар Развитие" и Заказчика 31.03.2023 был совместно составлен и подписан акт проверки соответствия качества услуг по Контракту, а также протоколы проверки выполнения заявок, согласно которым Заказчик признал выполнение части ранее предъявленных нарушений.

В части оставшихся предъявленных Заказчиком замечаний Исполнителем в письме от 04.04.2023 были вновь даны подробные пояснения по факту объективной невозможности исправления нарушений и/или обоснование отсутствия нарушения как такового по соответствующим пунктам, также было предложено отменить принятое Заказчиком решение об одностороннем отказ от исполнения Контракта.

В подтверждение своих позиций, стороны направили в адрес комиссии переписку между Исполнителем и Заказчиком, а также Акт проверки соответствия качества услуги по договору N 331-21-сод от 10.01.2022.

Комиссия обращает внимание на то, что в соответствии с приложениями к указанному документу, подписанному обеими сторонами Контракта, ООО "Ультрастар Развитие" частично исполнило обязанности в соответствии с положениями Контракта.

Вместе с тем между сторонами возник спор относительно причин, послуживших основанием принятия решения об одностороннем отказе.

Указанный спор носит гражданско-правовой характер и решается арбитражными судами в установленном законодательстве порядке.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, документы представленные сторонами, переписка, которая велась между сторонами, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия обращает внимание на то, что согласно информации, размещенной в ЕИС, Общество исполнило 41 контракт.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о намерении Исполнителя исполнить обязательства, предусмотренные Контрактом.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в ходе проведения внеплановой проверки поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Иполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что Исполнителем не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности Исполнителем.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения Исполнителем взятых на себя обязательств, сведения об ООО "Ультрастар Развитие" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

РЕШИЛА:

Не включать сведения об ООО "Ультрастар Развитие" в реестр недобросовестных поставщиков.