Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 25 апреля 2023 г. N 065/06/106-256/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии: Солонина К.В. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Члена Комиссии: Осташовой Е.Э. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Рашидханова К.Л. - старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

в присутствии представителей:

от заказчика - Дербенев Т.В.

от уполномоченного органа - Баженова О.В.

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТПК Гермесмед" (ИНН 7807245587) на действия аукционной комиссии - "Центр государственных закупок Сахалинской области" (ИНН 6501220230) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка салфеток нетканых, нестерильных" (извещение N 0361200015023001818),

УСТАНОВИЛА:

19.04.2023 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба заявителя на действия аукционной комиссии, которая допустила нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии по осуществлению закупок, отклонившей заявку Заявителя в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки.

Уведомлением-требованием от 19.04.2023 N 05-562эл. рассмотрение жалобы по существу назначено на 25.04.2023 в 12 часов 30 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, установила следующее.

04.04.2023 года ГКУ "Центр государственных закупок Сахалинской области" было размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка салфеток нетканых, нестерильных" (извещение N 0361200015023001818).

Начальная (максимальная) цена контракта 1 398 521 рублей 25 копеек.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствие с п. 3 Инструкции по заполнению Заявки к "Дополнительной информации к извещению об осуществлении закупки":

Если в "ОПИСАНИИ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ" значение показателя технического или функционального параметра содержит слова: "от...", "до...", "от...до...", "не менее", "менее", "не более", "более", "не менее ...не более...", "не более ... не менее...", "не менее... и не более...", "не более... и не менее...", "... и более", "... и менее", "не ниже", "не выше", "не ранее", "не позже", "в пределах", "либо", знаки: "", "+/-", "+-", ">=", "<=", ">", "<", ">", "<", "> ... и < ...", ">... и <...", ">... и <...", ">... и <...", ">=... и <=...", ">=... и <...", ">... и <=..." или указанные знаки в любой другой конструкции с использованием союза "и", то участник закупки указывает конкретные (точные) параметры без слов: "от....", "до...", "от....до...", "не менее", "менее", "не более", "более", "не менее ... не более...", "...и более", "... и менее", "не менее ... и не более...", "не более... и не менее...", "не ниже", "не выше", "не ранее", "не позже", "в пределах", "либо", без знаков "", "+/-", "+-", ">=", "<=", ">", "<", ">", "<", "> ... и < ...", ">... и <...", ">... и <...", ">... и <...", ">=... и <=...", ">=... и <...", ">... и <=...".

В рамках данного "ОПИСАНИЯ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ" знаки имеют следующее значение:

">=",">" - "более либо равно";

"<=", "<" - "менее либо равно";

">" - "более";

"<" - "менее".

Таким образом, Участник размещения заказа обязан указать конкретные (точные) параметры.

Согласно описанию предмета закупки (технического задания) Заказчиком установлены следующие требования к плотности:

-Плотность: не менее 45 гр/кВ.м2.

В предложении участника Заявитель представил следующие сведения о конкретных показателях товара:

-Плотность: не менее 45 гр/кВ.м2.

Таким образом, Указанные участником параметры не соответствуют требованиям извещения.

Также согласно представленным документам Участник закупки представил в заявке товар торговой марки "ТПК Гермесмед", приложение к жалобе "Удостоверение качества N28".

Согласно удостоверению качества, Норма/допуск по ТУ 13.95.10.190-001-13866327-2017 по характеристики Плотность равна 50+-5%, при этом согласно этого же документа Фактические данные плотности товара по данной партии товара составляет 50 г/м2, данный факт свидетельствует о том, что производитель имеет возможность изготовить товар, показатель плотности которого будет иметь конкретное значение, иначе бы показатель плотности, фактических данных имел бы значение 50 +-5%.

Согласно информации, представленной на официальных сайтах производителей "Гранд А.В" (https://www.grand-av.ru/), "Гермес Медикал" (https://germesmedical.nl/), потенциальный покупатель товара имеет возможность приобрести салфетки напрямую у производителя, плотность салфеток у данных производителей является точной, информация о погрешности и технологических особенностях при производстве не указана. При этом имеется возможность по заказу клиента произвести салфетки конкретной плотности и размера необходимого заказчику. (Изображения с официальных сайтов представлены ниже). Исходя из вышеизложенного, у данных производителей имеется технологическая возможность произвести конкретный товар с необходимыми показателями.

Таким образом, Комиссия Сахалинского УФАС приходит к выводу, что у Заявителя имелась возможность представить в составе своей заявке на участие в закупке сведения о конкретных показателях товар.

На основании вышеизложенного, Комиссия Сахалинского УФАС приходит к выводу о правомерном отклонении конкурсной комиссией заявки общества с ограниченной ответственностью "ТПК Гермесмед".

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", положениями Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14;

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТПК Гермесмед" (ИНН 7807245587) на действия аукционной комиссии - "Центр государственных закупок Сахалинской области" (ИНН 6501220230) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка салфеток нетканых, нестерильных" (извещение N 0361200015023001818) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:	К.В. Солонин
Члены Комиссии:	Е.Э. Осташова
	К.Л. Рашидханов