Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 21 апреля 2023 г. N 018/06/106-320/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <_>. - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<_>. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

<_>. - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "Здоровье" на положения извещения электронного аукциона "N зз-14202-2023 Поставка специальных продуктов детского питания в рамках реализации мер по стабилизации демографической ситуации в Удмуртской Республике" (номер извещения в ЕИС - 0813500000123005297, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителей ООО "Здоровье": <_>. (доверенность от 20.02.2023 N1), <_> (доверенность от 17.04.2023 N3),

представителя Заказчика - Министерства здравоохранения Удмуртской Республики <_>. (доверенность от 21.02.2023 N3),

представителя ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" <_>. (доверенность от 30.12.2022 N6-юр),

УСТАНОВИЛА:

14.04.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) была размещена жалоба ООО "Здоровье" на положения извещения о проведении закупки. Жалоба зарегистрирована в Управлении 17.04.2023 вх. N2964/23.

Согласно жалобе, установленные Заказчиком дополнительные требования к объекту закупки ограничивают конкуренцию. Заявитель также указывает, что обжалуемые характеристики не обоснованы Заказчиком.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились и указали, что описание объекта закупки соответствует товару как минимум двух производителей по обоим позициям и его содержание не противоречит нормам Закона о контрактной системе. Описание объекта закупки содержит обоснование необходимости использования дополнительной информации, сформировано в соответствии с потребностью Заказчика и спецификой его деятельности. Вместе с тем, Законом о контрактной системе не предъявляется требований к формулировкам обоснования использования заказчиком дополнительной информации.

11.04.2023 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 6 624 570,00 рублей.

19.04.2023 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.09.2022 NИЭА1 поступила одна заявка, признанная соответствующей требованиям. Победителем по признано НАО "МФК СЕВЕРО-ЗАПАД".

Рассмотрев доводы жалобы заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчиком в описании объекта закупки для позиции "Начальная молочная смесь для детского питания" указаны параметры:

Показатели Товара			Обоснование использования дополнительного, нестандартного показателя Товара
Наименование показателя	Единица измерения показателя	Значение показателя
Форма выпуска смеси	-	Сухая	---
Вид смеси	-	Пресная	---
Назначение	-	Сухая молочная смесь для питания детей в возрасте от рождения до 6 месяцев	Необходимо для обеспечения сбалансирования питания, для полноценного развития детского организма
Содержание белков в 100 мл готовой смеси, г	-	Не менее 1,2, но не более 1,7	Для нормального развития костной и мышечной системы, формирования иммунитета
Содержание жиров в 100 мл готовой смеси, г	-	Не менее 3,0, но не более 4,0	Для правильного роста и развития организма ребенка, развития мозга и зрения, правильного психомоторного развития, когнитивного развития
Содержание линолевой кислоты в 100 мл готовой смеси, г	-	Не менее 0,64, но не более 0,8	незаменимая жирная кислота для поддержания здоровья сердца
Содержание углеводов в 100 мл готовой смеси, г	-	Не менее 6,5, но не более 8,0	Основной источник легкоусвояемой энергии в организме
Содержание натрия в 100 мл готовой смеси, мг	-	Не менее 15, но не более 30	для поддержания внутриклеточного давления при помощи регуляции ионного баланса снаружи клетки
Содержание железа в 100 мл готовой смеси, мг	-	Не менее 0,7, но не более 0,9	для профилактики железодефицитной анемии
Содержание цинка в 100 мл готовой смеси, мг	-	Не менее 0,7, но не более 1,0	Для укрепления иммунной системы
Содержание йода в 100 мл готовой смеси, мкг	-	Не менее 12, но не более 15	для нормального функционирования щитовидной железы
Содержание Ретинола (витамина А) в 100 мл готовой смеси, мкг-экв	-	Не менее 60, но не более 100	Для синтеза белков, обмена липидов, и поддержания процессов роста, повышения устойчивости к инфекциям
Содержание Токоферола (витамина Е) в 100 мл готовой смеси, мг	-	Не менее 1,1, но не более 1,2	Для биосинтеза гемоглобина и белков
Содержание витамина D в 100 мл готовой смеси, мкг	-	Не менее 1,1, но не более 1,25	для профилактики рахита, правильного усвоения кальция и фосфора
Содержание Тиамина (витамина В1) в 100 мл готовой смеси, мкг	-	Не менее 50, но не более 210	Для метаболизма нервной и мышечной ткани, передачи нервного импульса и роста клеток
Содержание Пиридоксина (витамина В6) в 100 мл готовой смеси, мкг	-	Не менее 59, но не более 100	Для синтеза гемоглобина и равномерного снабжения клеток глюкозой
Содержание фолиевой кислоты в 100 мл готовой смеси, мкг	-	Не менее 6, но не более 35	для правильного роста и деления клеток, синтеза лейкоцитов и эритроцитов, нейромедиаторов
Содержание Цианокобаламина (витамина В12) в 100 мл готовой смеси, мкг	-	Не менее 0,21, но не более 0,3	Для нормализации процессов кроветворения, функции нервной системы и печени

Для позиции "Последующая молочная смесь для детского питания" указаны параметры:

Показатели Товара			Обоснование использования дополнительного, нестандартного показателя Товара
Наименование показателя	Единица измерения показателя	Значение показателя
Форма выпуска смеси	-	Сухая	---
Вид смеси	-	Пресная	---
Тип смеси	-	Адаптированная	---
Назначение	-	Сухая молочная смесь для питания детей в возрасте от 6 месяцев до 12 месяцев	Необходимо для обеспечения полноценного питания для детей от 6 до 12 месяцев
Содержание белков в 100 мл готовой смеси, г	-	Не менее 1,2, но не более 2,1	Для нормального развития костной и мышечной системы, формирования иммунитета
Содержание жиров в 100 мл готовой смеси, г	-	Не менее 3,4, но не более 4	Для правильного роста и развития организма ребенка, развития мозга и зрения, правильного психомоторного развития, когнитивного развития
Содержание углеводов в 100 мл готовой смеси, г	-	Не менее 7, но не более 9	Основной источник легкоусвояемой энергии в организме
Содержание линолевой кислоты в 100 мл готовой смеси, г	-	Не менее 0,4, но не более 0,8	незаменимая жирная кислота для поддержания здоровья сердца
Содержание натрия в 100 мл готовой смеси, мг	-	не менее 15, но не более 30	для поддержания внутриклеточного давления при помощи регуляции ионного баланса снаружи клетки
Содержание железа в 100 мл готовой смеси, мг	-	Не менее 1, но не более 1,4	для профилактики железодефицитной анемии
Содержание цинка в 100 мл готовой смеси, мг	-	Не менее 0,55, но не более 1,0	Для укрепления иммунной системы
Содержание йода в 100 мл готовой смеси, мкг	-	Не менее 12, не более 35	для нормального функционирования щитовидной железы
Содержание Ретинола (витамина А) в 100 мл готовой смеси, мкг-экв	-	Не менее 40, но не более 100	Для синтеза белков, обмена липидов, и поддержания процессов роста, повышения устойчивости к инфекциям
Содержание Токоферола (витамина Е) в 100 мл готовой смеси, мг	-	Не менее 1,2, но не более 2,0	Для биосинтеза гемоглобина и белков
Содержание витамина D в 100 мл готовой смеси, мкг	-	Не менее 1,2, но не более 2,1	для профилактики рахита, правильного усвоения кальция и фосфора
Содержание Тиамина (витамина В1) в 100 мл готовой смеси, мкг	-	Не менее 40, но не более 210	Для метаболизма нервной и мышечной ткани, передачи нервного импульса и роста клеток
Содержание Пиридоксина (витамина В6) в 100 мл готовой смеси, мкг	-	Не менее 40, но не более 120	Для синтеза гемоглобина и равномерного снабжения клеток глюкозой
Содержание фолиевой кислоты в 100 мл готовой смеси, мкг	-	не менее 6, но не более 35	для правильного роста и деления клеток, синтеза лейкоцитов и эритроцитов, нейромедиаторов
Содержание Цианокобаламина (витамина В12) в 100 мл готовой смеси, мкг	-	Не менее 0,18, но не более 0,3	Для нормализации процессов кроветворения, функции нервной системы и печени

При описании объекта закупки Уполномоченным учреждением использованы коды КТРУ - 10.86.10.133-00000002, 10.86.10.133-00000007. Для позиции с кодом 10.86.10.133-00000002 каталогом установлены характеристики: Вид смеси (кисломолочная, пресная), Форма выпуска смеси (сухая). Для позиции с кодом 10.86.10.133-00000007 каталогом установлены характеристики: Вид смеси (кисломолочная, пресная), Тип смеси (адаптированная), Форма выпуска смеси (сухая).

Характеристики молочных смесей для детского питания также регулируются Техническим регламентом Таможенного союза 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" принятым Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 "О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (далее - ТР ТС 033/2013).

Так, для адаптированных молочных смесей (сухих, жидких, пресных, кисломолочных) и продуктов на основе частично гидролизованных белков для питания детей в возрасте от 0 до 6 месяцев установлен ряд показателей, в том числе:

цинк	мг/л	3 - 10
пиридоксин (B6)	мкг/л	300 - 1000
цианкобаламин (B12)	мкг/л	1 - 3

Для последующих адаптированных молочных смесей (сухих, жидких, пресных и кисломолочных) и продуктов на основе частично гидролизованных белков для питания детей в возрасте старше 6 месяцев установлен ряд показателей, в том числе:

жир	г	2,5 - 4,0
цианкобаламин (B12)	мкг/л	1,5 - 3

Совокупность характеристик, установленных заказчиком в описании объекта закупки (в том числе по указанным параметрам), свидетельствует о внесении Заказчиком дополнительных требований к объекту закупки в части значений показателей (диапазон установленных значений более узкий по сравнению с диапазоном установленным техническими регламентами). Вместе с тем, указанное в описании объекта закупки Обоснование использования дополнительного, нестандартного показателя Товара обосновывает лишь использование самого показателя в техническом задании, но не является обоснованием применяемых к нему значений.

Таким образом, Уполномоченное учреждение и Заказчик нарушили п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, т.к. в документации об Аукционе фактически отсутствует обоснование использования других характеристик в отношении показателей пищевой ценности, содержания минеральных веществ и витаминов в составе требуемых к поставке молочных смесей. При рассмотрении жалобы представители Уполномоченного учреждения и Заказчика не представили мотивированных пояснений или доказательств, подтверждающих необходимость использования характеристик и показателей, отличных от содержащихся в ТР ТС 033/2013.

С целью устранения выявленного нарушения, Комиссией принято решение о необходимости выдачи предписания о внесении изменений в извещение о проведении аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Здоровье" на положения извещения электронного аукциона "N зз-14202-2023 Поставка специальных продуктов детского питания в рамках реализации мер по стабилизации демографической ситуации в Удмуртской Республике" (номер извещения в ЕИС - 0813500000123005297) обоснованной.

2. Признать в действиях Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, ГКУ УР "РЦЗ УР" нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Аукционной комиссии, Министерству здравоохранения Удмуртской Республики, ГКУ УР "РЦЗ УР" предписание об устранении выявленного нарушения путем отмены протоколов, составленных в ходе определения поставщика и внесения изменений в Извещение в соответствии с положениями ТР ТС 033/2013, Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председатель Комиссии: ___________ <_>

Члены Комиссии ___________ <_>

___________ <_>