Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 5 мая 2023 г. N 046/06/42-193/2023

Резолютивная часть объявлена 02 мая 2023 г. Изготовлено в полном объеме 05 мая 2023 г.		г. Курск
Состав Комиссии Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия):	<_>		председатель Комиссии,
	<_>		член Комиссии,
	Д<_>		член Комиссии,
Заявитель	Общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация "КОБРА"
Ф.И.О. участвующего (-их) в заседании представителя (-ей) заявителя	Отсутствуют (надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем возможности дистанционного участия)
Заказчики	МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1", МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 20 имени А.А. Хмелевского", МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 39 имени К.Ф. Ольшанского", МБОУ "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N 46", МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 7", МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 50", МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 69", МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 72", МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей N 85", МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 95", МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 110", МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 121"
Ф.И.О. участвующего (-их) в заседании представителя (-ей) заказчика	Отсутствуют (надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем возможности дистанционного участия)
Уполномоченное учреждение	Муниципальное казенное учреждение "Центр закупок и развития социальных инициатив города Курска"
Ф.И.О. участвующего (-их) в заседании представителя (-ей) уполномоченного учреждения	<_> <_>
Способ определения поставщика	Электронный конкурс
Закупка N	0344300069023000145
Объект закупки	Оказание услуг по охране образовательных учреждений
Начальная (максимальная) цена контракта	7 250 627 руб. 91 коп.
Дата размещения извещения об осуществлении закупки	03.04.2023 г.
Изменение (-я) извещения об осуществлении закупки (при наличии)	Изменение извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме от 13.04.2023 NИИ1 в ред. N2
Разъяснение (-я) положений извещения об осуществлении закупки, размещенные в единой информационной системе (далее - ЕИС) (при наличии)	-
Дата окончания подачи заявок на участие в закупке	24.04.2023 г.
Количество заявок, признанных соответствующими установленным требованиям (при наличии)	1 (одна), идентификационный номер заявки K-92771
Количество заявок, в отношении которых принято решение об отклонении (при наличии)	-
Дата заключения заказчиком контракта по итогам проведения закупки (при наличии)	Контракт не заключен
Национальный проект	-
Ф.И.О. лиц, допущенных на заседание Комиссии Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд	Кулешов В.В. (личность удостоверена).

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке https://fas3.tconf.rt.ru/c/9118797520, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя, заказчиком при формировании порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе извещения об осуществлении закупки, были нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N2604).

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представители уполномоченного учреждения возражали против довода жалобы, указали, что извещение об осуществлении закупки не противоречит требованиям ФЗ "О контрактной системе...".

В ходе рассмотрения жалобы, по результатам ее рассмотрения и проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ "О контрактной системе...", п. 3.30 Административного регламента ФАС России, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия,

УСТАНОВИЛА:

Согласно ч. 1 ст. 32 ФЗ "О контрактной системе..." для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 ст. 32 ФЗ "О контрактной системе..." определено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...", при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В силу п.4 ч.2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено ФЗ "О контрактной системе...", должно содержать электронный документ порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 24 Положения, для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой ре путации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Подпунктом "в" п. 28 Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N1 к Положению:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

В соответствии с п.35 Положения, при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий):

а) подлежит обязательному применению показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 Положения. Величина значимости такого показателя должна составлять не менее 60 процентов суммы величин значимости всех применяемых показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 Положения;

б) документом, предусмотренным приложением N1 к Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий).

Как подтверждается материалами дела, извещение об осуществлении закупки содержит электронный документ "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" (далее - Порядок оценки).

Для оценки заявок участников закупки заказчиком в "Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" (приложение к извещению об осуществлении закупки) установлены критерии:

1) Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги (КО 1);

2) Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (КО 2).

В соответствии с п. 24 Положения, для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" заказчиком применены такие показатели оценки, как:

- Наличие у участников закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта;

- Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Заказчиком в разделе 3 Порядка оценки установлены отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа.

В п.1.1.1 раздела 3 Порядка оценки Заказчиком определено следующее:

"1. Предметом контракта, оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимым с предметом контракта, заключаемого по результатам электронного конкурса, является оказание услуг по охране.

Сопоставимым является Предмет контракта со сходными свойствами, выполняющие одинаковые функции и являющиеся взаимозаменяемыми.

Услуги должны быть оказаны на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях".

Установленное заказчиком, уполномоченным учреждением требование к предмету контракта, оцениваемого по детализирующему показателю не противоречит действующему законодательству РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчиков, уполномоченного учреждения при формировании извещения об осуществлении закупки и Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе...", Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N2604, и не ограничивают количество участников закупки.

При проведении внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях (бездействиях) субъектов контроля нарушений ФЗ "О контрактной системе_" не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.99, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "КОБРА" необоснованной.

2. . Дело N046/06/42-193/2023 производством прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<_>

<_>

<_>