Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 3 мая 2023 г. N 442/2023

рассмотрев жалобу ООО "Платинум" (далее - Заявитель) на действия ФКУЗ "Санаторий "Прогресс" МВД РФ" при проведении электронного аукциона: "Поставка дверных замков и фурнитуры для нужд ФКУЗ "Санаторий "Прогресс" МВД России" в 2023 году" (извещение N 0318100060723000089) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, применившего понижающий коэффициент 15% к цене заключаемого контракта.

Заказчиком представлены письменные пояснения в которых с доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

14.04.2023 г. Заказчиком - ФКУЗ "Санаторий "Прогресс" МВД РФ" размещено извещение на проведение электронного аукциона: "Поставка дверных замков и фурнитуры для нужд ФКУЗ "Санаторий "Прогресс" МВД России" в 2023 году" (извещение N 0318100060723000089).

Начальная (максимальная) цена контракта - 201 081,50 руб.

Согласно ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу п. 2) ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию: о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Согласно протоколу N 0318100060723000089 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2023 г. на участие подано 7 заявок с идентификационными номерами: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7.

Идентификационный номер заявки	Решение
1	Соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки
2	Соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки
3	Соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки
4	Соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки
5	Соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки
6	Соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки
7	Соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 3 (ООО "Платинум").

Во исполнение ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе принят Приказ Министерства финансов России от 04.06.2018 N 126н.

Согласно п. 1 Приказа N 126н, установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении N 1, приложении N 2.

Согласно извещению об осуществлении закупки аукционной документации N 0318100060723000089 объектом закупки является поставка дверных замков и фурнитуры (коды 25.72.12.111, 25.72.12.110-00000004 - замок для дверей). Указанный товар включен в приложение к Приказу N 126н, следовательно, при осуществлении закупки подлежит применению положения Приказа N 126н.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства илигруппы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 15) ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В Извещении установлены требования к участникам и ограничения:

Преимущества	Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н - 15.0% Учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы (в соответствии со статьей 28 Федерального закона N 44-ФЗ) - 15.0%
Требования к участникам	1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 3 Требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации, включенной в такой реестр в связи отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера
Ограничения	1 Запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными ст. 14 Закона N 44-ФЗ

Также в извещении установлена информация:

Вид требования	Нормативно-правовой акт	Обстоятельства, допускающие исключение из установленных запретов или ограничений	Обоснование невозможности соблюдения запрета, ограничения допуска	Примечание
Условие допуска	Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России N 126н от 04.06.2018			Установлены в рамках исполнения Приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд": - Участником закупки в заявке указывается (декларируется) в соответствии с Законом N 44-ФЗ наименование страны происхождения товара.В случае отсутствия такой информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 1.3 Приказа N 126н установлено, что при проведении аукциона контракт заключается по цене:

а) сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза);

б) предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза.

В файле "Требования к содержанию, составу заявки (дверные замки)" установлено:

2) Предложение участника закупки в отношении объекта закупки: г) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке): - не установлены. _ Установлены в рамках исполнения Приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд": - Участником закупки в заявке указывается (декларируется) в соответствии с Законом N 44-ФЗ наименование страны происхождения товара. В случае отсутствия такой информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Таким образом, в Заказчиком установлено требование о том, что участник закупки (декларирует) в составе заявки на участие в закупке наименование страны происхождения товара в целях применения Приказа N 126н.

В соответствии с п. 1.6 Приказа N 126н, подтверждением страны происхождения товаров является указание (декларирование) участником закупки в заявке наименования страны происхождения товара.

Согласно п. 4 Информационного письма Минфина России от 18.01.2019 N 24-01-07/2281 писем Минфина России от 09.06.2020 N 24-03-08/49890, от 28.08.2020 N 24-05-08/75608, декларированием страны происхождения является указание наименование его страны происхождения. Приказом N 126н не установлены требования о предоставлении определенного документа о стране происхождения товара, указание участником закупки в заявке наименования страны происхождения товара является декларированием страны происхождения товара.

Таким образом, для целей применения Приказа N 126н достаточным является декларирование в заявке участника страны происхождения товара.

Заявитель в жалобе указывает, что понижающий коэффициент 15% применен к цене заключаемого контракта неправомерно.

С указанным доводом представитель Заказчика не согласился, из пояснений следует, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика по электронному аукциону N 0318100060723000089 от 24.04.2023 г. ценовые предложения поступали от 7 участников аукциона, при этом заявки NN 1, 3, 5, 6, 7 содержали предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Китай, заявка N 4 участника содержала предложение о поставке товаров из Китая и Королевства Испания, а заявка N 2 содержала предложение о поставке товара, происходящего из России. При этом заявка ООО "Платинум" (N3) содержала предложение товаров китайского происхождения.

Таким образом, заявки на участие в аукционе содержали необходимую информацию (декларация страны происхождения товара) для применения пункта 1.3 Приказа N 126н.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, направившего победителю (заявка N 3 ООО "Платинум"), предложившему к поставке товар иностранного происхождения, при наличии участника аукциона, предложившего товар российского производства (заявка N 2) соответствуют требованиям законодательства.

Таким образом, применение к проекту контракта, направленному в адрес ООО "Платинум", 15% - ного понижающего коэффициента является правомерным.

Ссылка ООО "Платинум" в жалобе на постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 является несостоятельной, поскольку в данном случае объектом закупки является поставка дверных замков и фурнитуры (коды 25.72,12,111, 25.72.12,110-00000004), к которым указанным нормативно-правовым актом органа исполнительной власти, с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, высказанной в пункте 25 Обзора судебной практики N 3(2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 октября 2016 г., применительно к запретам и ограничениям, установленным в рамках части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, не определяются иные условия (ограничения) допуска для целей осуществления закупок указанных товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, помимо установленных Приказом N 126н.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15, ч. 22, ч. 23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Платинум" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318100060723000089).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.