Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 25 мая 2023 г. N 042/06/33-644/2023

Резолютивная часть решения оглашена "24" мая 2023 г.

Решение изготовлено в полном объеме "25" мая 2023 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	*** -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	*** -	Начальника отдела контроля в сфере закупок;
	***	главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок

При участии посредством ВКС:

- *** - директора МКОУ "Зимниковская основная общеобразовательная школа";

- ** - члена комиссии МКОУ "Зимниковская основная общеобразовательная школа",

рассмотрев дело N 042/06/33-644/2023, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - МКОУ "Зимниковская основная общеобразовательная школа" законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0339300140123000004 "Работы по монтажу систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха прочие, не включенные в другие группировки; Работы электромонтажные прочие, не включенные в другие группировки; Работы завершающие и отделочные в зданиях и сооружениях, прочие, не включенные в другие группировки", руководствуясь Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

22.05.2022 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ИП Тожибаева З.П. (вх. N4715э) на действия заказчика - МКОУ "Зимниковская основная общеобразовательная школа" о нарушении законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0339300140123000004 "Работы по монтажу систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха прочие, не включенные в другие группировки; Работы электромонтажные прочие, не включенные в другие группировки; Работы завершающие и отделочные в зданиях и сооружениях, прочие, не включенные в другие группировки".

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

12.05.2023 г. Заказчиком - МКОУ "Зимниковская основная общеобразовательная школа" было размещено извещение о проведении аукциона на выполнение работ по монтажу систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха прочие, не включенные в другие группировки; Работы электромонтажные прочие, не включенные в другие группировки; Работы завершающие и отделочные в зданиях и сооружениях, прочие, не включенные в другие группировки.

Начальная (максимальная) цена контракта: 8 822 285,44 рублей.

По мнению заявителя, в извещении о проведении электронного аукциона не установлено дополнительное требование о наличии опыта выполнение работ согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В п. 3 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ от 29.12.2021 N2571) предусмотрено, что дополнительные требования к позициям 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает - 1 млн. рублей.

Согласно позиции 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N2571 устанавливаются дополнительные требования к наличию у участников закупки опыта выполнения работ по текущему ремонту зданий, сооружений.

Объектом закупки являются работы по монтажу систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха прочие, не включенные в другие группировки; Работы электромонтажные прочие, не включенные в другие группировки; Работы завершающие и отделочные в зданиях и сооружениях, прочие, не включенные в другие группировки.

На заседании комиссии Кемеровского УФАС России представитель заказчика пояснила, что работы, установленные в извещении относятся к текущему ремонту.

Начальная (максимальная) цена контракта: 8 822 285,44 рублей.

Проанализировав закупаемые работы комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что указанные работы относятся к работам по текущему ремонту здания.

Таким образом, Заказчиком неправомерно не установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с п.15 постановления N 2571.

Следовательно, заказчиком нарушены требования части 2 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе за которое частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального Закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Кемеровского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Тожибаева З.П. на действия заказчика - МКОУ "Зимниковская основная общеобразовательная школа" при проведении электронного аукциона N 0339300140123000004 "Работы по монтажу систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха прочие, не включенные в другие группировки; Работы электромонтажные прочие, не включенные в другие группировки; Работы завершающие и отделочные в зданиях и сооружениях, прочие, не включенные в другие группировки" обоснованной.

2. Признать заказчика - МКОУ "Зимниковская основная общеобразовательная школа" нарушившим требования части 2 статьи 31 ФЗ N44-ФЗ.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

4. Передать материалы дела N N 042/06/33-644/2023 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: ***

Члены комиссии: ***

***