Решение Федеральной антимонопольной службы от 30 мая 2023 г. N 23/44/93/139

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), направленное ФКУ ДСД "Дальний Восток" (далее - Заказчик), в соответствии с Правилами согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2020 N 961,

УСТАНОВИЛА:

1. В соответствии с документами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Объект закупки	Содержание автомобильной дороги А-370 "Уссури" Хабаровск - Владивосток, участок км 240+000 - км 730+000, Приморский край
Способ закупки	Открытый конкурс в электронной форме (далее - Конкурс)	Номер извещения	0322100024523000047
Дата размещения извещения	28.04.2023	Начальная (максимальная) цена контракта (рублей) (далее - НМЦК)	1 653 911 318
Дата окончания срока подачи заявок	19.05.2023	Количество заявок, поданных на участие в Конкурсе		1
Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)	19.05.2023	Количество заявок, соответствующих требованиям извещения о проведении Конкурса (далее - Извещение)		1
Наименование единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)		ООО "СТРОЙДОРСЕРВИС" (ИНН: 2724103237)
Цена контракта, предложенная единственным подрядчиком (рублей)		1 653 911 318

Заказчик обратился за согласованием заключения контракта с единственным исполнителем в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 28 Закона о контрактной системе установлено, что учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, являющимся участниками закупок, предоставляются преимущества.

Из части 1 статьи 29 Закона о контрактной системе следует, что организациям инвалидов, являющимся участниками закупок, предоставляются преимущества.

При этом преимущества в соответствии с частью 1 статьи 28, частью 1 статьи 29 Закона о контрактной системе предоставляются в соответствии с перечнями товаров, работ, услуг, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2021 N 3500-р "Об утверждении перечней товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимися учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, организацией инвалидов в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Перечни).

В соответствии с описанием объекта закупки Извещения объект закупки соответствует коду ОКПД2 - 42.11.20.300.

Также Комиссией установлено, что согласно Извещению, преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе не предусмотрены.

Кроме того, в Перечнях не содержится код ОКПД2 - 42.11.20.300.

Вместе с тем требованиями к содержанию и составу заявки на участие в Конкурсе, размещенными в составе Извещения, установлено, что заявка на участие в Конкурсе должна содержать декларацию о принадлежности участника закупки к учреждению или предприятию уголовно-исполнительной системы, а также декларацию о принадлежности участника закупки к организации инвалидов.

Исходя из изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего ненадлежащие требования к составу заявки, нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем у Комиссии отсутствуют доказательства и сведения, позволяющие прийти к выводу о том, что указанные нарушения Закона о контрактной системе повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 52, пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, пунктом 12 Правил, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Согласовать ФКУ ДСД "Дальний Восток" заключение государственного контракта по итогам проведения Конкурса с номером извещения 0322100024523000047 с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) - ООО "СТРОЙДОРСЕРВИС" (ИНН: 2724103237) на условиях, предусмотренных Извещением, и по цене, не превышающей 1 653 911 318 руб.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы от 30.05.2023 по делу N 23/44/93/139 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.