Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 31 мая 2023 г. N 065/06/106-381/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Солонина К.В. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Члена Комиссии: Осташовой Е.Э. начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области,

Ким Н. - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

в присутствии представителей:

от Заказчика - Пак С.М.;

от уполномоченного учреждения - Баженовой О.В.;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Эвотроника" (ИНН 7751176272) на положения извещения - утвержденное Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Сахалинская областная клиническая больница" (ИНН 6501025568 ) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка контуров дыхательных для аппарата ИВЛ Пуритан Беннет NPB 840 " (извещение N 0361200015023003028) (далее - аукцион),

УСТАНОВИЛА:

24.05.2022 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на положения извещения, которое, по его мнению, не соответствует положениям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Рассмотрение вышеуказанной жалобы уведомлением N ЕО/1425/23 от 25.05.2023 назначено на 30.05.2023 в 12 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Первый довод жалобы: некорректное обоснование характеристики: Длина шланга не более 1,2 м. - обоснование: данная длина шланга является оптимальной для использования при низкопоточной анестезии.

Заказчиком в описании объекта закупки применена позиция КТРУ 32.50.13.190-00254 Контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования со следующими характеристиками: тип контура - реверсивный; тип подключения - неинвазивный; комплектация - удлинители, клапан сброса давления, дополнительная линия для мешка (трубка), влагосборник(и), соединители (переходники, адаптеры, коннекторы), линия давления (дыхательных параметров газов), камера увлажнителя, трубка для подключения к увлажнителю, подогрев линии вдоха; Длина дыхательной трубки: >=100.0000 и <=700.0000 (Единица измерения:СМ); Внутренний диаметр дыхательной трубки >= 1.0000 и <= 14.0000 (Единица измерения: ММ).

В связи с тем, что характеристик указанных в позиции КТРУ, недостаточно для полного описания объекта закупки, Заказчик указал дополнительные характеристики:

Дополнительная характеристика	Обоснование включения характеристики
Дыхательный контур реанимационный для новорожденных, с дыхательным шлангом, соединителями, неонатальным влагосборником и 2-мя линиями обогрева и линией мониторинга.	Дыхательный контур реанимационный для новорожденных для аппарата ИВЛ, применяется в процессе ИВЛ новорожденных и спонтанного вентилирования лёгких. Позволяет улучшать микроклимат (температуру и влажность) в дыхательном контуре, минимизировать загрязнения операционной летучими анестетиками.
Длина шланга не более 1,2-м.	Данная длина шланга является оптимальной для использования при низкопоточной анестезии.
Сопротивление контура при потоке 60 л/мин [не более 1,8 мбар]*, комплаенс [не более 1,8 мл/мбар/м]*, утечка [не более 29,3 мл/мин]*	Данные параметры являются оптимальными для поддержания жизненных функций пациента
Гофрированные шланги вдоха (шланг-в-шланге с проводом нагрева)	Используются при низкопоточной анестезии, так как вдыхаемая газовая смесь более теплая и увлажненная. Дополнительно к этому у них есть встроенная линия мониторинга респираторных газов в целях обеспечения активного потока газовой смеси.
Контур с неонатальным разборным влагосборником.	Необходим для сбора конденсата влаги, как при вдохе газовой смеси, так и при выдохе газовой смеси (в том числе СО 2).
Клапан влагосборника: шариковый, нажимной, пружинный, внутренний	Для герметизации воздушного канала при любом положении влагосборника
Объём колбы влагосборника не более 55 мл. Угол поворота при снятии колбы [не более 20 град.]*	Данная конструкция обеспечивает равномерное распределение влаги. Необходим для предотвращения утечек газовой смеси при сливе конденсата.
На пациента шланги контура соединены на Y-образном параллельном соединителе типа [10-М-10-М-15F]* с портом диаметром [7,6_1 мм]* с герметизирующей заглушкой. Соединитель закрыт внутренним тест-защитным колпачком, в соединитель встроен датчик потока со стандартным соединителем на аппарат	Необходимы для отбора проб газовой смеси и проведения дополнительных манипуляций, таких как, откачивания слизи у новорожденного и/или для введения лекарственных препаратов (сурфактантов).
Соединение на аппарат и камеру увлажнителя через эластомерные соединители типа 15F, [22-М-22F]* и [10-М-10F]* с портами 7,6 мм с гермокрышкой, соединитель [10-М-15-М]* - не менее 2шт.	Необходимы для подсоединения к стандартному выходу аппарата искусственной вентиляции легких и стандартному входу камеры и дополнительных трубок
Наличие адаптера провода нагрева, провод нагрева	Адаптер провода нагрева необходим для подогрева газовой дыхательной смеси. Система с подогревом обеспечивает поддержание влажности дыхательной смеси в шланге вдоха от камеры увлажнения и далее на требуемом уровне и уменьшает образования конденсата, минимизирует потерю тепла и влаги из дыхательных контуров и потерю тепла и влаги из дыхательных путей ребенка во время анестезии.
Упаковка: индивидуальная.	Для профилактики ВБИ, согласно Санэпидрежима
Товар полностью совместим с аппаратами ИВЛ Пуритан Беннет NPB 840

Закупаемый дыхательный контур - это комплект устройств, предназначенный для передачи воздуха или обогащенной кислородом (О2) газовой смеси и вспомогательных газов от аппарата искусственной вентиляции легких. Данный контур состоит из нескольких шлангов и трубок, входящих в комплект поставки, наряду с камерой увлажнителя, влагосборником, соединителями и т.д. Заказчик имеет в наличии аппарат ИВЛ Пуритан Беннет NPB 840 с дополнительным оборудованием, с помощью которого возможно применение низкопоточной анестезии.

В связи с тем, что Заказчик указал дополнительные характеристики и обоснование их включения, к тому же имеет в наличии сам аппарат с дополнительным оборудованием, довод признается необоснованным.

Второй довод жалобы: указание в техническом задании на два несуществующих параметра.

Однако заявителем не представлено доказательств того, что под характеристики указанные в техническом задании не подходит ни один товар.

Кроме того на участие в электронном аукционе подано 2 заявки, 1 участник предложил к поставке медициское изделие производителя "Интерседжикал Лтд." Великобритания и производителя ООО "Ассомедика" Республика Беларусь, 2 участник предложил "Интерседжикал Лтд." Великобритания. Обе заявки признаны соответствующими требованиям установленным в извещении. Таким образом, довод признается необоснованным.

Таким образом, Комиссия не находит оснований признавать второй довод заявителя обоснованным.

Третий довод жалобы: в 1 позиции дополнительных характеристик Заказчик указал "Дыхательный контур реанимационный для новорожденных, с дыхательным шлангом, соединителями, неонатальным влагосборником и 2-мя линиями обогрева и линией мониторинга". Заявитель утверждает, что конструкция аппарата Пуритан Беннет NPB 840 не предполагает подключение линии мониторинга.

В ходе заседания установлено, что к поставке необходим дыхательный контур с линией мониторинга, которая подключается к дополнительному оборудованию, работающему совместно с аппаратом ИВЛ. Требований к совместимости линии мониторинга с аппаратом ИВЛ в описании объекта закупки не установлено. Довод признается необоснованным.

Комиссия Управления отмечает, что Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в документацию требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении об осуществлении закупки, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что при наличии у Заказчика обоснованной потребности в поставке именно таких товаров, характеристики которые указаны в техническом задании, Заказчику необходимо определить каким образом требуемый товар наилучшим образом удовлетворяет потребность Заказчика.

При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу, что описание объекта закупки подобным образом не влечет за собой ограничение количества участников закупочной процедуры.

Учитывая изложенное, рассмотрев доводы заявителя, возражения заказчика, Комиссия пришла к выводу, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Эвотроника" (ИНН 7751176272) на положения извещения - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения ''Сахалинская областная клиническая больница'' (ИНН 6501025568) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка контуров дыхательных для аппарата ИВЛ Пуритан Беннет NPB 840 " (извещение N 0361200015023003028) - необоснованной.

Председатель комиссии: К.В. Солонин

Члены комиссии: Н. Ким

Е.Э. Осташова