Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 20 июня 2023 г. N 018/06/104-456/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N1078) в составе:

председатель Комиссии: "__." - заместитель руководителя;

члены Комиссии:

"__."- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, "__."- специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

в результате рассмотрения обращения Заказчика о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении участника закупки - ООО "Хауберк" (ИНН 1840116500) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного запроса котировок по выполнению работ по установке технических средств охраны и тревожной сигнализации периметра объекта Межмуниципального отдела МВД России "Увинский", в целях совершенствования антитеррористической защищенности подразделений системы МВД России (номер извещения в ЕИС - 0113100004223000010, далее - Запрос котировок),

на заседании Комиссии в присутствии:

представителя ООО "Хауберк" (далее - Общество): "__." (доверенность от 19.06.2023 N1),

в отсутствие:

представителей заказчика - МО МВД РФ "Увинский" (далее - Заказчик), уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

29.05.2023 Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 454 689,83 рублей.

05.06.2022 - дата окончания срока подачи заявок.

В соответствии с протоколом подведения итогов запроса котировок от 07.06.2023 NИЗК1 поступило три заявки на участие, признанные соответствующими требованиям, победителем признано ООО "Хауберк".

08.06.2023 Заказчик разместил в ЕИС проект контракта (далее - Контракт), посредством функционала, однако Обществом контракт не был подписан, в связи с чем, Заказчиком сформировано обращение о включении в РНП.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, представленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно устным пояснениям представителя Общества, причиной неподписания контракта послужил неверный расчет ответственным сотрудником Общества "__." сроков подписания проекта контракта. В подтверждение своих намерений заключить государственный контракт Общество начало процесс по выпуску независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта, однако в связи со сжатыми сроками подписания контракта, не удалось совершить все действия, направленные на заключение контракта. Представитель Общества также пояснил, что рассчитал срок как при процедуре аукциона -5 дней, в связи с чем проект контракта не был подписан Обществом.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе Заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется с учетом следующих особенностей: участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 ст. 50 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона) и частью 5 статьи 51 Закона: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Регламентированный срок для подписания контракта - 09.06.2023.

Установлено, что в регламентированный срок проект контракта не был подписан Обществом, обеспечение исполнения контракта не внесено в срок, что со стороны Общества не отрицается.

Протоколом от 13.06.2023 NППУ20_1 Общество было признано уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В рассматриваемом случае, Комиссией Удмуртского УФАС России, установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении ООО "Хауберк", выразившемся в следующем.

Общество знало о необходимости заключения контракта уже с момента опубликования протокола подведения итогов от 07.06.2023 NИЗК1. Согласно данным ЕИС Заказчик направил в адрес Общества проект контракта для подписания 08.06.2023 в 12:55 (МСК+1), то есть до 23:59 09.06.2023 Общество должно было совершить действия, направленные на заключение контракта. Общество заблаговременно должно было подготовить банковскую гарантию, подписать проект контракта в срок.

Доводы Общества, о том, что причиной не подписания контракта послужил человеческий фактор (сотрудник, ответственный за подписание контрактов перепутал сроки для подписания контракта для электронных аукционов (5 рабочих дней) и запроса котировок (1 рабочий день), Комиссия не считает заслуживающими внимания, поскольку, "короткие" сроки для подписания контракта по результатам запроса котировок были введены Федеральным законом от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и действуют с 01.04.2022. Кроме этого уже с момента ознакомления с извещением об осуществлении закупки Общество понимало, что процедура определения поставщика - запрос котировок, соответственно должно было учитывать сроки всех процессуальных действий данной процедуры.

Вместе с тем, представитель Общества на заседании комиссии подтвердил факт того, что обеспечение в виде банковской гарантии подготовлено не было, документов, подтверждающих его оплату также не имеется, переписка с банком не велась. Соответственно, Общество при заключении данного контракта проявило халатность, то есть действовало недобросовестно.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

На основании изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о недобросовестном поведении со стороны ООО "Хауберк", так как им не было предпринято мер, направленных на своевременное заключение контракта, в то время как при должной осмотрительности должно было совершить все действия, направленные на исполнение требований действующего законодательства.

Комиссия Удмуртского УФАС России, с учетом необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении ООО "Хауберк" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Сведения в отношении ООО "Хауберк" (ИНН 1840116500) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного запроса котировок по выполнению работ по установке технических средств охраны и тревожной сигнализации периметра объекта Межмуниципального отдела МВД России "Увинский", в целях совершенствования антитеррористической защищенности подразделений системы МВД России (номер извещения в ЕИС - 0113100004223000010) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Хауберк" (ИНН 1840116500) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел				III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направления Заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения		Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения его в ЕИС	Фактическая дата изготовления и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
13.06.23	15.06.23	13.06.23	0	15.06.23	22.06.23		20.06.23	0	23.06.23	23.06.23	0	0
Председатель Комиссии: Члены Комиссии						___________ "__." ___________ "__." ___________ "__."