Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 10 июля 2023 г. N 005/06/106-1580/2023

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии - Магомедова К.Г. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

Багамаева Т.Р. - Главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС Росси

Магомедова А.Ш. - Главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МЕДИКАЛДЕВАЙС" (далее - Заявитель) на действия комиссии Комитета по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган) при проведении для нужд МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН (далее - Заказчик) электронного аукциона N 0103200008423002007 "Поставка расходного материала (РЛО)" (далее - Аукцион),

при участии представителей:

Заявителя (посредством видеоконференцсвязи) - Пастухова К.В. (по доверенности),

Уполномоченного органа - Керимова Р.К. (член комиссии), Казиева Т.Т. (член комиссии),

Заинтересованного лица (победитель торгов ООО "Гридма") - Даитбегова Х.М. (по доверенности),

У С Т А Н О В И Л А:

30.06.2023 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, комиссии Уполномоченного органа при проведении Аукциона.

В жалобе Заявитель указывает следующие обжалуемые действия:

- Заказчиком нарушен срок размещения проекта контракта;

- комиссией Уполномоченного органа неправомерно допущена заявка победителя, содержащая недостоверные сведения о предлагаемом товаре

Заседание Комиссии Дагестанского УФАС России по контролю в сфере закупок было назначено на 06.07.2023 г. в 10 часов 30 минут по адресу: г. Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-этаж, каб. N88.

В связи с необходимостью получения от сторон дополнительных документов и сведений, а также изучения представленных материалов, заседание Комиссии было перенесено на 10.07.2023 г. в 15 часов 00 минут по адресу: г. Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-этаж, каб. N88

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - АО "Сбербанк - АСТ" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

13.06.2023 Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 12 890 424,30 рублей.

1.В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

На основании пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Как установлено Комиссией, 26.06.2023 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.06.2023 NИЭА1.

Таким образом, заказчик не позднее 28.06.2023 г. должен был сформировать с использованием единой информационной системы и разместить в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Согласно информации из ЕИС 30.06.2023 на электронную площадку http://www.sberbank-ast.ru передан документ "Проект контракта" от 30.06.2023.

Таким образом, Заказчиком сформирован и размещен без своей подписи проект контракта с нарушение требований п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы Заявителя признается обоснованным.

При этом по мнению Комиссии выявленное в действиях Заказчика нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

2. Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.06.2023 NИЭА1 заявка ООО "Гридма" признана победителем аукциона".

В соответствии с пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 и 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки и выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с пп. д) п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта.

Комиссией установлено, что Заказчик 30 июня 2023 г. разместил проект контракт на поставку расходного материала (РЛО). В указанном контракте N 0103200008423002007 в приложении N1 раздел спецификации, содержит информацию о характеристиках поставляемого товара победителем аукциона:

Бинт медицинский, эластичный, фиксирующий, представляющий из себя нестерильную ленту из нелатексного, тканевого материала одноразового использования. Бинт не прилипает к коже, одежде и волосам, сковывает движений, раздражает кожу, хорошо пропускает воздух, не теряет своих свойств при погружении в воду. За счет поверхностного сцепления слоев бинта между собой обеспечивает экономный расход и надёжное сцепление. Длина 20 5-м, ширина 10 см, цвет белый. Изготовлен из нетканого полиэфирного полотна с применением каучукового адгезива на основе бутадиенстирола и ткани с креповой поверхностью из 70% вискозы и 30% полиамида. Растяжимость,% 100, Разрывная нагрузка, Н (кгс) 58,8 (6), Поверхностная плотность, г/м2 40. Бинт имеет индивидуальную упаковку.	ООО "Евромед" Российская Федерация/ Королевство Испания	РЗН 2017/6599 от 19 декабря 2017 г. РЗН 2014/1573 от 17 апреля 2014 года ФСЗ 2011/09638 от 27 декабря 2016 года
	ЗАО "СЦИТ" Российская Федерация
	Пауль Хартман АГ Федеративная Республика Германия/ Швейцарская Конфедерация/ Республика Индия/ Китайская Народная Республика/ Чешская Республика

6	Бинт медицинский, эластичный, фиксирующий, вариант исполнения EM-Fix Haft размер 10 см х 20-м	Бинт медицинский, эластичный, фиксирующий, представляющий из себя нестерильную ленту из нелатексного, тканевого материала одноразового использования. Бинт не прилипает к коже, одежде и волосам, сковывает движений, раздражает кожу, хорошо пропускает воздух, не теряет своих свойств при погружении в воду. За счет поверхностного сцепления слоев бинта между собой обеспечивает экономный расход и надёжное сцепление. Длина 20 5-м, ширина 10 см, цвет белый. Изготовлен из нетканого полиэфирного полотна с применением каучукового адгезива на основе бутадиенстирола и ткани с креповой поверхностью из 70% вискозы и 30% полиамида. Растяжимость,% 100, Разрывная нагрузка, Н (кгс) 58,8 (6), Поверхностная плотность, г/м2 40. Бинт имеет индивидуальную упаковку.	ООО "Евромед" Российская Федерация/ Королевство Испания	РЗН 2017/6599 от 19 декабря 2017 г. РЗН 2014/1573 от 17 апреля 2014 года ФСЗ 2011/09638 от 27 декабря 2016 года
	Бинт медицинский эластичный когезивный сетчатый 10х20м		ЗАО "СЦИТ" Российская Федерация
	PEHA-HAFT 10 см*20-м		Пауль Хартман АГ Федеративная Республика Германия/ Швейцарская Конфедерация/ Республика Индия/ Китайская Народная Республика/ Чешская Республика

6	21.20.24.133-00000010	Бинт эластичный, нелатексный, нестерильный, одноразового использования	Бинт медицинский, эластичный, фиксирующий, представляющий из себя нестерильную ленту из нелатексного, тканевого материала одноразового использования. Бинт не должен прилипать к коже, одежде и волосам, сковывать движений, раздражать кожу, должен хорошо пропускать воздух, не терять своих свойств при погружении в воду. За счет поверхностного сцепления слоев бинта между собой должен обеспечивать экономный расход и надёжное сцепление. Длина 20 _ 0,05-м, ширина 10 _ 0,5 см, цвет белый.Должен быть изготовлен из нетканого полиэфирного полотна с применением каучукового адгезива на основе бутадиенстирола и ткани с креповой поверхностью из не менее 70% вискозы и не более 30% полиамида. Растяжимость,% Не менее 30, но не более 100, Разрывная нагрузка, Н (кгс) Не менее 58,8 (6), Поверхностная плотность, г/м2 Не менее 40, но не более 120. Бинт должен иметь индивидуальную упаковку.
7	21.20.24.133-00000010	Бинт эластичный, нелатексный, нестерильный, одноразового использования	Бинт медицинский, эластичный, фиксирующий, представляющий из себя нестерильную ленту из нелатексного, тканевого материала одноразового использования. Бинт не должен прилипать к коже, одежде и волосам, сковывать движений, раздражать кожу, должен хорошо пропускать воздух, не терять своих свойств при погружении в воду. За счет поверхностного сцепления слоев бинта между собой должен обеспечивать экономный расход и надёжное сцепление. Длина 4 _ 0,05-м, ширина 10 _ 0,5 см, цвет белый. Должен быть изготовлен из нетканого полиэфирного полотна с применением каучукового адгезива на основе бутадиенстирола и ткани с креповой поверхностью из не менее 99% хлопка и не более 1% лайкры. Растяжимость,% Не менее 30, но не более 100, Разрывная нагрузка, Н (кгс) Не менее 58,8 (6), Поверхностная плотность, г/м2 Не менее 40, но не более 120. Бинт должен иметь индивидуальную упаковку.
8	21.20.24.133-00000010	Бинт эластичный, нелатексный, нестерильный, одноразового использования	Бинт медицинский, эластичный, фиксирующий, представляющий из себя нестерильную ленту из нелатексного, тканевого материала одноразового использования. Бинт не должен прилипать к коже, одежде и волосам, сковывать движений, раздражать кожу, должен хорошо пропускать воздух, не терять своих свойств при погружении в воду. За счет поверхностного сцепления слоев бинта между собой должен обеспечивать экономный расход и надёжное сцепление. Длина 20 _ 0,05-м, ширина 12 _ 0,5 см, цвет белый. Должен быть изготовлен из нетканого полиэфирного полотна с применением каучукового адгезива на основе бутадиенстирола и ткани с креповой поверхностью из не менее 99% хлопка и не более 1% лайкры. Растяжимость,% Не менее 30, но не более 100, Разрывная нагрузка, Н (кгс) Не менее 58,8 (6), Поверхностная плотность, г/м2 Не менее 40, но не более 120. Бинт должен иметь индивидуальную упаковку.
9	21.20.24.133-00000010	Бинт эластичный, нелатексный, нестерильный, одноразового использования	Бинт медицинский, эластичный, фиксирующий, представляющий из себя нестерильную ленту из нелатексного, тканевого материала одноразового использования. Бинт не должен прилипать к коже, одежде и волосам, сковывать движений, раздражать кожу, должен хорошо пропускать воздух, не терять своих свойств при погружении в воду. За счет поверхностного сцепления слоев бинта между собой должен обеспечивать экономный расход и надёжное сцепление. Длина 4 _ 0,05-м, ширина 4_ 0,5 см, цвет белый. Должен быть изготовлен из нетканого полиэфирного полотна с применением каучукового адгезива на основе бутадиенстирола и ткани с креповой поверхностью из не менее 99% хлопка и не более 1% лайкры. Растяжимость,% Не менее 30, но не более 100, Разрывная нагрузка, Н (кгс) Не менее 58,8 (6), Поверхностная плотность, г/м2 Не менее 40, но не более 120. Бинт должен иметь индивидуальную упаковку.
10	21.20.24.133-00000010	Бинт эластичный, нелатексный, нестерильный, одноразового использования	Бинт медицинский, эластичный, фиксирующий, представляющий из себя нестерильную ленту из нелатексного, тканевого материала одноразового использования. Бинт не должен прилипать к коже, одежде и волосам, сковывать движений, раздражать кожу, должен хорошо пропускать воздух, не терять своих свойств при погружении в воду. За счет поверхностного сцепления слоев бинта между собой должен обеспечивать экономный расход и надёжное сцепление. Длина 20 _ 0,05-м, ширина 6 _ 0,5 см, цвет белый. Должен быть изготовлен из нетканого полиэфирного полотна с применением каучукового адгезива на основе бутадиенстирола и ткани с креповой поверхностью из не менее 99% хлопка и не более 1% лайкры. Растяжимость,% Не менее 30, но не более 100, Разрывная нагрузка, Н (кгс) Не менее 58,8 (6), Поверхностная плотность, г/м2 Не менее 40, но не более 120. Бинт должен иметь индивидуальную упаковку.
11	21.20.24.133-00000010	Бинт эластичный, нелатексный, нестерильный, одноразового использования	Бинт медицинский, эластичный, фиксирующий, представляющий из себя нестерильную ленту из нелатексного, тканевого материала одноразового использования. Бинт не должен прилипать к коже, одежде и волосам, сковывать движений, раздражать кожу, должен хорошо пропускать воздух, не терять своих свойств при погружении в воду. За счет поверхностного сцепления слоев бинта между собой должен обеспечивать экономный расход и надёжное сцепление. Длина 4 _ 0,05-м, ширина 6 _ 0,5 см, цвет белый. Должен быть изготовлен из нетканого полиэфирного полотна с применением каучукового адгезива на основе бутадиенстирола и ткани с креповой поверхностью из не менее 99% хлопка и не более 1% лайкры. Растяжимость,% Не менее 30, но не более 100, Разрывная нагрузка, Н (кгс) Не менее 58,8 (6), Поверхностная плотность, г/м2 Не менее 40, но не более 120. Бинт должен иметь индивидуальную упаковку.
12	21.20.24.133-00000010	Бинт эластичный, нелатексный, нестерильный, одноразового использования	Бинт медицинский, эластичный, фиксирующий, представляющий из себя нестерильную ленту из нелатексного, тканевого материала одноразового использования. Бинт не должен прилипать к коже, одежде и волосам, сковывать движений, раздражать кожу, должен хорошо пропускать воздух, не терять своих свойств при погружении в воду. За счет поверхностного сцепления слоев бинта между собой должен обеспечивать экономный расход и надёжное сцепление. Длина 20 _ 0,05-м, ширина 8 _ 0,5 см, цвет белый. Должен быть изготовлен из нетканого полиэфирного полотна с применением каучукового адгезива на основе бутадиенстирола и ткани с креповой поверхностью из не менее 70% вискозы и не более 30% полиамида. Растяжимость,% Не менее 30, но не более 100, Разрывная нагрузка, Н (кгс) Не менее 58,8 (6), Поверхностная плотность, г/м2 Не менее 40, но не более 120. Бинт должен иметь индивидуальную упаковку.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии указал на то, что в спецификации указаны номера регистрационных удостоверений, в которых имеются характеристика товара, которые в свою очередь не соответствуют характеристикам предложенным победителем аукциона в своей заявке, а именно:

"в Техническом задании по позиции "Бинт эластичный, нелатексный, нестерильный, одноразового использования" указано следующее, в том числе: длина 20 0,05-м, ширина 10 0,5 см. Должен быть изготовлен из нетканого полиэфирного полотна с применением каучукового адгезива на основе бутадиенстирола и ткани с креповой поверхностью из не менее 70% вискозы и не более 30% полиамида".

В заявке победителя указано следующее: Бинт медицинский, эластичный, фиксирующий, вариант исполнения EM-Fix Haft размер 10 см х 20-м. Длина 20 5-м, ширина 10 см, цвет белый. Изготовлен из нетканого полиэфирного полотна с применением каучукового адгезива на основе бутадиенстирола и ткани с креповой поверхностью из 70% вискозы и 30% полиамида".

Таким образом, по мнению Заявителя, победителем аукциона предоставлена недостоверная информации относительного поставляемого товара по позициям 6,7,8,9,10,11,12, а именно в соответствии с Инструкцией по применению на товар:

- бинт PEHA-HAFT 10 см*20-м производитель Пауль Хартман АГ РУ ФСЗ 2011/09638 от 27 декабря 2016 года, размещенной на сайте Росздравнадзора, состав указанного бинта: Состав: 43% вискоза, 37% хлопок, 20% полиамид.

- Бинт медицинский эластичный когезивный сетчатый производства ЗАО "СЦИТ" Российская Федерация РУ РЗН 2014/1573 от 17 апреля 2014 года. На сайте производителя (производственной площадки, на которой производится данный товар) https://optimelle.org/about-us/ указан состав данного бинта https://optimelle.org/product/light-tense/- Вискоза, полиамид, каучуковый клей.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснил, что комиссии руководствовалась тем, что в заявке ООО "Гридма" указаны характеристики бинта, вариант исполнения EM-Fix Haft и указан размер 10 см х 20-м. Относительно указания в спецификации длины 20 5-м., расценено как опечатка.

Представитель ООО "Гридма" так же подтвердил тот факт, что в заявке возможно идентифицировать размер бинта как 10 см х 20-м.

Относительно довода о несоответствии характеристик товара указанные в заявке и Инструкции с сайта Росздравнадзора, представитель Уполномоченного органа сообщил, что формирование проекта контракта является обязанностью Заказчика, и никого отношения к ним Уполномоченный орган не имеет. Распределении РУ в проекте контракта по хронологии указанной Заказчиком им не ясна. Участником закупки в заявке отдельным файлом приложены регистрационные удостоверения на поставляемые товары. При рассмотрении заявки ООО "Гридма" комиссия Уполномоченного органа руководствовалась наиболее подходящим регистрационным удостоверением по вышеуказанной позиции - РЗН 2017/6599 от 19 декабря 2017 г.

Представитель Уполномоченного органа так же сообщил, что из состава указанного в инструкции к регистрационному удостоверению РЗН 2017/6599 от 19 декабря 2017 г. - ткань 99 % хлопчатобумажная пряжа, 1 % лайкра возможно изготовление конечного продукта, в котором содержится уже 70% вискозы и 30% полиамида. Указанное также подтверждается информацией содержащейся в сети "Интернет" где различными поставщиками размещена информация о наличии товара Бинт медицинский, эластичный, фиксирующий, вариант исполнения EM-Fix Haft размер 10 см х 20-м, состав: 70% вискоза и 30% полиамид, регистрационное удостоверение РЗН 2017/6599 от 19 декабря 2017 г.

Следовательно, ссылка Заявителя на РУ ФСЗ 2011/09638 от 27 декабря 2016 и РУ РЗН 2014/1573 от 17 апреля 2014 года, по мнению представителя Уполномоченного органа, несостоятельна.

В соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, и должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

Согласно ч. 4 ст. 106 участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Из приведённой нормы Закона о контрактной системе следует, жалоба должна содержать доводы, свидетельствующие о нарушении его законных прав и интересов, а также может представить соответствующие доказательства.

На рассмотрении жалобы, каких-либо документальных подтверждений о том, что в заявке ООО "Гридма" имеются недостоверные сведения о предлагаемом товаре, представителем Заявителя представлено не было. В жалобе такие документы также отсутствуют.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

При этом действия Заказчика по формированию проекта контракта не в соответствии с заявкой победителя, в части указания дополнительных регистрационных удостоверений, не относящихся к поставляемому товару, нарушают требования пп. "д" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пп. "д" п. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что выявленное в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание в данной части не выдавать.

4. Выдать Заказчику предписание об устранении нарушения пп. "д" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия

Ведущий заседание Комиссии К.Г. Магомедов

Члены Комиссии: Т.Р. Багамаев

А.Ш. Магомедов