Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 6 июля 2023 г. N 7-1/206

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

в присутствии представителей:

от уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края - _

от заказчика - КГКУ "Управление административными зданиями Правительства Хабаровского края" - _.

от заявителя - ООО "Электронные машины" - уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения дела, участие представителей в заседании комиссии не обеспечили,

рассмотрев жалобу ООО "Электронные машины" (далее - заявитель) и материалы дела N027/06/106-1094/2023, Комиссия Хабаровского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Электронные машины" на действия заказчика - КГКУ "Управление административными зданиями Правительства Хабаровского края", уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту системы видеонаблюдения объекта (извещение N0122200002523002835 от 22.06.2023).

Заявитель указывает в своей жалобе на нарушения заказчиком, уполномоченным органом законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, а именно: заказчиком, уполномоченным органом не соблюдено Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N0122200002523002835 о проведении аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 22.06.2023.

Объект закупки: выполнение работ по капитальному ремонту системы видеонаблюдения объекта.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 17 305 012,20 рублей.

Дата начала срока подачи заявок - 22.06.2023.

Дата окончания срока подачи заявок - 30.06.2023.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 30.06.023.

Дата подведения итогов - 04.07.2023.

В процессе проведения внеплановой проверки уполномоченным органом, заказчиком заблаговременно представлены мотивированные отзывы, согласно которым считают жалобу необоснованной.

Изучив материалы дела N027/06/106-1094/2023, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона N 44-ФЗ).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона N44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе - описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи (п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, в том числе - наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе).

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление Правительства N145).

Пунктом 7 Постановления Правительства N145 установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Согласно извещению и проведении данного электронного аукциона предметом закупки является - выполнение работ по капитальному ремонту системы видеонаблюдения объекта.

В соответствии с Разделом 5. Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженернотехнических мероприятий, содержание технологических решений Подразделом 5. Сети связи Проектной документации заказчиком, уполномоченным органом установлено следующее:

Уличная IP-камера с ИК-подсветкой купольная IPC-T042-G2/U: 4 Мп (2688 1520) IP-камера IPC-T042-G2/U разработана с учетом условий круглогодичной уличной эксплуатации в местах непосредственного доступа: защита металлического корпуса от механических воздействий соответствует коду IK10, от влаги и пыли - IP67, рабочие температуры - - 40 °C_ +60 °C. Defog - коррекция недостатков, обусловленных туманом или задымлением сцены.

В заседании Комиссии Хабаровского УФАС России представители заказчика, уполномоченного органа пояснили, что разработанная проектная документация на капитальный ремонт получила Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации от 10.05.2023 N27-1-1-2-024110-2023, выданное Краевым государственным бюджетным учреждением "Единая государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Хабаровского края".

Также представителями заказчика, уполномоченного органа пояснили, что осуществляется проведение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в части капитального ремонта системы видеонаблюдения объекта, который включает в себя замену комплекса оборудования входящего в систему видеонаблюдения, в связи с чем заказчиком установлен код Общероссийского Классификатора Продукции по видам экономической Деятельности (далее - код ОКПД 2) 43.29.19.190 "Работы монтажные прочие, не включенные в другие группировки". Соответствующая позиция в каталоге товаров, работ, услуг отсутствует.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу включение заказчиком, уполномоченным органом проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, в данной связи Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Хабаровского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Электронные машины" на действия заказчика - КГКУ "Управление административными зданиями Правительства Хабаровского края", уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту системы видеонаблюдения объекта (извещение N0122200002523002835 от 22.06.2023) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: