Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 3 августа 2023 г. N 062/10/104-540/2023

Резолютивная часть оглашена 02 августа 2023 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <_>., председателя Комиссии, начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; членов Комиссии: <_>, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, <_>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Рязанская областная ветеринарная лаборатория" <_> (доверенность N19/23 от 28.07.2023, в присутствие представителя ООО "Центр метрологии, консалтинга и тестирования "Компетентность" <_> (доверенность б/н от 27.06.2023), рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Рязанская областная ветеринарная лаборатория" (вх. N4236-ЭП/23 от 27.07.2023) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Центр метрологии, консалтинга и тестирования "Компетентность" (адрес: 443041, Самарская Область, г. Самара, ул. Братьев Коростелевых, д. 83 офис 8; ИНН 6315659486, КПП 631501001) (далее - ООО "ЦМКТ "Компетентность", Общество, Исполнитель), в связи с уклонением участника закупки от заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению межлабораторных сличительных (сравнительных) испытаний для нужд Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Рязанская областная ветеринарная лаборатория" (извещение N0859200001123008792 от 12.07.2023) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

у с т а н о в и л а:

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "Рязанская областная ветеринарная лаборатория" (далее - ГБУ РО "РОВЛ", Заказчик) инициирована закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по проведению межлабораторных сличительных (сравнительных) испытаний для нужд Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Рязанская областная ветеринарная лаборатория" (далее - запрос котировок).

12.07.2023 извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 16 640 рублей 00 копеек.

На участие в запросе котировок в электронной форме подана 1 заявка от участника с идентификационным номером 114619545.

21.07.2023 аукционная комиссия подвела итоги запроса котировок и признала победителем ООО "ЦМКТ "Компетентность" (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.07.2023 NИЗК1) с предложенной ценой контракта 15 360 рублей 00 копеек.

24.07.2023 Заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке контракт, однако победитель, в нарушение требований ст. 51 Закона о ФКС не подписал проект контракта, не предоставил обеспечение исполнения контракта.

26.07.2023 Заказчиком на основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС ООО "ЦМКТ "Компетентность" признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 26.07.2023 NППУ20_1.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС Заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

24.07.2023 Государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Рязанская областная ветеринарная лаборатория" разместило в соответствии с п.1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС заполненный проект контракта на оказание услуг по проведению межлабораторных сличительных (сравнительных) испытаний для нужд Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Рязанская областная ветеринарная лаборатория".

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части, то есть, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Однако ООО "ЦМКТ "Компетентность" не подписало в установленный срок проект контракта и не предоставило обеспечение исполнения в установленный Законом срок.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

26.07.2023 ООО "ЦМКТ "Компетентность" признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 26.07.2023 NППУ20_1.

Вместе с тем в письменных и устных объяснениях причин уклонения от заключения контракта на оказание услуг по проведению межлабораторных сличительных (сравнительных) испытаний для нужд Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Рязанская областная ветеринарная лаборатория" Общество сообщило, что Исполнитель не имел умысла уклоняться от заключения Контракта, в данном случае имело место затопление офиса ООО "ЦМКТ "Компетентность", расположенного по месту осуществления деятельности Исполнителя и одновременно его юридическому адресу: 443041, Самарская область, г. Самара, ул. Братьев Коростылевых, д. 83, офис 8, что привело, в том числе, к повреждению компьютера с необходимым программным обеспечением для электронного подписания контрактов (акт осмотра нежилого помещения N3 от 25.07.2023).

26.07.2023 Общество подписало контракт на оказание услуг по проведению межлабораторных сличительных (сравнительных) испытаний для нужд Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Рязанская областная ветеринарная лаборатория".

27.07.2023 Обществом было направлено письмо в адрес Заказчика о готовности заключить и исполнить контракт.

В ходе рассмотрения дела представители Заказчика сообщили, что не настаивают на включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку в действиях ООО "ЦМКТ "Компетентность" не усматривают недобросовестного поведения.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч.1.1 ст.31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Следовательно, сведения в отношении ООО "ЦМКТ "Компетентность" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

РЕШИЛА:

1. Представление Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Рязанская областная ветеринарная лаборатория" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Центр метрологии, консалтинга и тестирования "Компетентность" (адрес: 443041, Самарская Область, г. Самара, ул. Братьев Коростелевых, д. 83, офис 8; ИНН 6315659486, КПП 631501001) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО "Центр метрологии, консалтинга и тестирования "Компетентность" (адрес: 443041, Самарская Область, г. Самара, ул. Братьев Коростелевых, д. 83 офис 8; ИНН 6315659486, КПП 631501001) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.