Приложение N 10

Приложение N 10
к постановлению Администрации Приморского края
от 15 марта 2017 года N 74-па

Приложение N 39
к государственной программе Приморского края
"Обеспечение доступным жильем и качественными
услугами жилищно-коммунального хозяйства населения
Приморского края" на 2013 - 2020 годы, утвержденной
постановлением Администрации Приморского края
от 07.12.2012 N 398-па

Правила
предоставления и расходования субсидий из краевого бюджета, в том числе источником которых являются средства федерального бюджета, бюджетам муниципальных образований Приморского края на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в 2017 году

1. Настоящие Правила устанавливают порядок, цели, условия предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета, в том числе источником которых являются средства федерального бюджета, бюджетам муниципальных образований Приморского края на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в 2017 году (далее - субсидии), критерии отбора муниципальных образований Приморского края для предоставления указанных субсидий, методику расчета субсидии.

2. Субсидии предоставляются бюджетам городских округов, городских и сельских поселений Приморского края (далее - муниципальные образования) в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при реализации полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в области организации благоустройства территорий, расположенных в границах муниципального образования.

Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды на реализацию мероприятий по благоустройству дворовых территорий и территорий общего пользования.

В целях настоящих Правил под дворовой территорией понимается совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе местами стоянки автотранспортных средств (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам.

3. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований при условии:

опубликования в срок до 1 апреля 2017 года для общественного обсуждения (со сроком обсуждения не менее 30 дней со дня опубликования) проекта муниципальной программы формирования современной городской среды на 2017 год, сформированной с учетом требований, установленных пунктом 6 настоящих Правил;

утверждения и опубликования в срок до 1 апреля 2017 года порядка и сроков рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц (собственников помещений в многоквартирных домах, собственников иных зданий и сооружений, расположенных в границах дворовой территории, подлежащей благоустройству) о включении дворовой территории в муниципальную программу формирования современной городской среды на 2017 год, оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации в виде протоколов общих собраний собственников помещений в каждом многоквартирном доме, решений собственников каждого здания и сооружения, образующих дворовую территорию, с учетом требований настоящих Правил;

утверждения и опубликования в срок до 1 апреля 2017 года порядка общественного обсуждения проекта муниципальной программы формирования современной городской среды на 2017 год, предусматривающего, в том числе, формирование общественной комиссии из представителей органов местного самоуправления, политических партий и движений, общественных организаций, иных лиц для организации такого обсуждения, проведения комиссионной оценки предложений заинтересованных лиц, а также для осуществления контроля за реализацией программы после ее утверждения;

утверждения и опубликования в срок до 1 апреля 2017 года порядка и сроков предоставления, рассмотрения и оценки предложений граждан, организаций о включении в муниципальную программу формирования современной городской среды на 2017 год наиболее посещаемой муниципальной территории общего пользования населенного пункта, подлежащей обязательному благоустройству в 2017 году;

принятия в срок до 25 мая 2017 года муниципальной программы формирования современной городской среды на 2017 год (далее - муниципальная программа на 2017 год);

наличия обязательства муниципального образования по утверждению (с учетом обсуждения с представителями заинтересованных лиц) в срок до 1 июля 2017 года дизайн-проектов благоустройства каждой дворовой территории, включенной в муниципальную программу, а также дизайн-проектов благоустройства наиболее посещаемой муниципальной территории общего пользования населенного пункта (в дизайн-проект включается текстовое и визуальное описание проекта благоустройства с учетом концепции проекта и перечня, в том числе визуализированного, элементов благоустройства, предполагаемых к размещению на соответствующей территории);

принятия муниципальных правовых актов о местных бюджетах на 2017 год, предусматривающих собственные средства бюджетов муниципальных образований на исполнение расходных обязательств по направлениям, указанным в пункте 2 настоящих Правил, в размере не менее 20 процентов стоимости мероприятий муниципальной программы, выполняемых за счет консолидированного бюджета (средства субсидии, предусмотренные муниципальному образованию и средства местного бюджета);

наличие обязательства муниципального образования по утверждению с учетом прохождения ценовой экспертизы сметной документации на проведение работ по благоустройству, предусмотренных муниципальной программой, до их начала;

наличия обязательства муниципального образования в срок до 1 ноября 2017 года обеспечить проведение общественных обсуждений и утверждения (корректировки) правил благоустройства поселений, в состав которых входят населенные пункты с численностью населения свыше 1000 человек, с учетом методических рекомендаций, утвержденных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

наличия обязательства муниципального образования, в состав которого входят населенные пункты с численностью населения свыше 1000 человек, по утверждению в срок до 31 декабря 2017 года муниципальной программы формирования современной городской среды на 2018 - 2022 годы, предусматривающей благоустройство всех нуждающихся в благоустройстве муниципальных территорий общего пользования и дворовых территорий многоквартирных домов с учетом требований пункта 7 настоящих Правил;

наличия обязательства муниципального образования по завершению всех мероприятий, предусмотренных в муниципальной программе, в 2017 году;

наличия заключенного соглашения между муниципальным образованием и департаментом по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края (далее - департамент) о предоставлении субсидии на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в 2017 году;

снижения (отсутствия) кредиторской задолженности муниципального образования перед муниципальными учреждениями по оплате труда и начислениям на оплату труда работников муниципальных учреждений, а также по оплате коммунальных услуг, сложившейся на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов, по отношению к данным на начало текущего финансового года;

отсутствия решений органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) в текущем финансовом году, приводящих к:

увеличению численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, за исключением случаев, связанных с увеличением объема полномочий и функций органов местного самоуправления, обусловленных изменением федерального, краевого законодательства;

увеличению численности работников муниципальных учреждений, за исключением случаев, возникших в результате ввода в эксплуатацию новых объектов.

4. Критерием отбора муниципальных образований для предоставления субсидии является наличие в муниципальном образовании дворовых территорий и территорий общего пользования (не менее одной наиболее посещаемой муниципальной территории общего пользования населенного пункта (центральная улица, площадь, набережная и другие), подлежащей благоустройству), нуждающихся в благоустройстве, а также:

а) адресного перечня многоквартирных домов, дворовые территории которых были отобраны в соответствие с положениями настоящих Правил и которые подлежат благоустройству в 2017 году - для предоставления субсидии на мероприятия по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов;

б) перечня видов работ, планируемых к выполнению на территории общего пользования населенного пункта в 2017 году, отобранной с учетом результатов общественного обсуждения проекта муниципальной программы - для предоставления субсидии на мероприятия по благоустройству территорий общего пользования.

5. Для получения субсидии уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования предоставляет в департамент в срок до 1 апреля 2017 года следующие документы:

заявку - заявление о предоставлении субсидий с указанием необходимого размера субсидии и общей стоимости работ, планируемых к выполнению в 2017 году, направления расходования субсидии, подтверждения размещения в установленный срок документов, предусмотренных в абзацах втором-пятом пункта 3 настоящих Правил;

проект муниципальной программы на 2017 год с последующим предоставлением в срок до 1 июня 2017 года копии муниципального правового акта об утверждении муниципальной программы на 2017 год;

выписку из решения о местном бюджете на 2017 год, предусматривающем средства на исполнение расходных обязательств по направлениям, указанным в пункте 2 настоящих Правил;

письменную гарантию по выполнению в установленный срок обязательств, предусмотренных абзацами седьмым, девятым-одиннадцатым пункта 3 настоящих Правил;

копию справочной таблицы к отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (код формы по ОКУД 0503387), подтверждающей снижение (отсутствие) кредиторской задолженности муниципального образования перед муниципальными учреждениями по оплате труда и начислениям на оплату труда работников муниципальных учреждений, а также по оплате коммунальных услуг, сложившейся на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов, по отношению к данным на начало текущего финансового года.

6. Муниципальная программа на 2017 год формируется с учетом краткосрочных планов и региональных программ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, капитальному ремонту, реконструкции и модернизации инженерных сетей для этих домов и иных объектов, расположенных на соответствующей территории, и включает в себя:

а) общий объем средств муниципального бюджета (с учетом предоставленной субсидии), направляемых на финансирование мероприятий муниципальной программы, с разбивкой по конкретным мероприятиям (направлениям), указанным в пункте 2 настоящих Правил.

б) перечень общественных территорий, подлежащих благоустройству в 2017 году, с перечнем видов работ, планируемых к выполнению, и (или) адресный перечень многоквартирных домов, дворовые территории которых были отобраны в соответствие с положениями настоящих Правил и которые подлежат благоустройству в 2017 году;

в) минимальный перечень работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, соответствующий перечню, установленному настоящими Правилами, с приложением визуализированного перечня образцов элементов благоустройства, предполагаемых к размещению на дворовой территории;

г) дополнительный перечень работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, соответствующий перечню, установленному настоящими Правилами;

д) нормативную стоимость (единичные расценки) работ по благоустройству дворовых территорий, входящих в состав минимального перечня таких работ;

е) порядок включения предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории в муниципальную программу исходя из даты предоставления таких предложений при условии их соответствия установленным требованиям. При этом, в случае, если по результатам оценки предложений заинтересованных лиц окажется, что таких предложений поступило на сумму, меньшую, чем предусмотрено в местном бюджете на цели софинансирования работ по благоустройству дворовых территорий в 2017 году, выявленная разница подлежит возврату в краевой бюджет (за вычетом доли муниципального образования, в случае, если последнее участвовало в софинансировании мероприятий) в порядке, установленном настоящими Правилами;

ж) порядок разработки, обсуждения с заинтересованными лицами и утверждения дизайн-проектов благоустройства дворовой территории, включенной в муниципальную программу с включением в него текстового и визуального описания проекта благоустройства, перечня (в том числе в виде соответствующих визуализированных изображений) элементов благоустройства, предполагаемых к размещению на соответствующей дворовой территории;

з) условие о проведении работ по благоустройству в соответствии с требованиями обеспечения доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения.

7. Муниципальная программа формирования современной городской среды на 2018 - 2022 годы (далее - Долгосрочная муниципальная программа) формируется муниципальными образованиями, в состав которых входят населенные пункты с численностью населения свыше 1000 человек.

Долгосрочная муниципальная программа должна предусматривать благоустройство всех нуждающихся в благоустройстве муниципальных территорий общего пользования и дворовых территорий многоквартирных домов и быть синхронизирована с реализуемыми в этот период в муниципальном образовании федеральными, региональными и муниципальными программами (планами) по строительству, капитальному ремонту, реконструкции и модернизации объектов недвижимого имущества.

Долгосрочная муниципальная программа должна включать:

а) адресный перечень всех дворовых территорий многоквартирных домов, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству в указанный период исходя из минимального перечня работ по благоустройству (очередность благоустройства определяется в порядке поступления предложений заинтересованных лиц об их участии в выполнении указанных работ);

б) адресный перечень всех муниципальных территорий общего пользования, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству в указанный период;

в) адресный перечень объектов недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства) и земельных участков, находящихся в собственности (пользовании) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подлежащих благоустройству не позднее 2020 года за счет средств указанных лиц в соответствии с заключенными с органами местного самоуправления соглашениями;

г) мероприятия по инвентаризации уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения, с заключением по результатам инвентаризации соглашений с собственниками (пользователями) указанных домов (земельных участков) об их благоустройстве не позднее 2020 года в соответствии с требованиями утвержденных в муниципальном образовании правил благоустройства;

д) адресный перечень подлежащих созданию (восстановлению, реконструкции) объектов централизованного питьевого водоснабжения сельских населенных пунктов (при необходимости, определяемой уполномоченным органом местного самоуправления сельского поселения).

8. Перечень работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов:

8.1. Минимальный перечень видов работ:

а) ремонт дворовых проездов;

б) обеспечение освещения дворовых территорий;

в) установка скамеек и урн для мусора;

8.2. Перечень дополнительных видов работ:

а) оборудование детских и (или) спортивных площадок;

б) оборудование автомобильных парковок;

в) озеленение территорий;

г) иные виды работ некапитального характера.

Дополнительный перечень работ реализуется только при условии реализации работ, предусмотренных подпунктом 8.1. пункта 8 настоящих Правил.

9. Виды проектов и территорий, которые могут быть предложены для общественного обсуждения при определении перечня общественных территорий, подлежащих благоустройству:

- благоустройство парков, скверов, бульваров;

- освещение улицы, парка, сквера, бульвара;

- благоустройство набережной;

- благоустройство места для купания (пляжа);

- устройство или ремонт детской площадки;

- благоустройство территории возле общественного здания;

- благоустройство территории вокруг памятника;

- установка памятников;

- ремонт пешеходных зон (тротуаров) с обустройством зон отдыха на конкретной улице;

- благоустройство городских площадей;

- благоустройство или организация муниципальных рынков;

- иные объекты.

При выборе проекта необходимо учитывать сроки завершения мероприятий до конца 2017 года.

10. Муниципальные образования - получатели субсидий должны обеспечить участие собственников помещений в многоквартирных домах, собственников иных зданий и сооружений, расположенных в границах дворовой территории, подлежащей благоустройству, в форме трудового участия при выполнении дополнительного перечня видов работ по благоустройству дворовой территории многоквартирных домов, по видам работ, не требующих специальной квалификации при их выполнении.

11. Распределение субсидий на 2017 год осуществляется из принципа, установленного подпунктом "в" пункта 11 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 года N 169 (далее - Правила N 169), следующим образом:

не менее двух третьих объема средств подлежит направлению на софинансирование мероприятий по благоустройству дворовых территорий;

одна третья объема средств подлежит направлению на софинансирование иных мероприятий по благоустройству, предусмотренных муниципальной программой на 2017 год, в том числе в соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил N 169.

Распределение субсидий между бюджетами муниципальных образований, соответствующих условиям и критериям, предусмотренным пунктами 3 и 4 настоящих Правил, и предоставивших в департамент документы, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, утверждается нормативным правовым актом Администрации Приморского края в срок до 20 апреля 2017 года.

Участие муниципальных образований в распределении субсидий носит заявительный характер. Размер субсидии бюджету i-того муниципального образования (Ci) соответствуют размеру запрашиваемой муниципальным образованием субсидии, указанной в заявке (Ciз), поданной в департамент в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил при выполнении следующих условий:

если , то ;

если , то

Ci - размер субсидии бюджету i-того муниципального образования по соответствующему направлению, указанному в пункте 2 настоящего Порядка;

C - общий размер субсидии бюджетам муниципальных образований, предусмотренный в краевом бюджете (сводной бюджетной росписью) на текущий финансовый год, в том числе источником которой является субсидия из федерального бюджета;

Pi - размер стоимости работ мероприятий по благоустройству, в i-том муниципальном образовании (согласно заявлению);

n - количество муниципальных образований, подавших заявления на получение субсидии;

Ri - объем собственных средств бюджета i-того муниципального образования, предусмотренных в бюджете муниципального образования на исполнение расходных обязательств, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, но не менее:

Ri >= Pi x (100% - Уi), где:

Уi - уровень софинансирования расходных обязательств i-того муниципального образования за счет субсидии:

для городских и сельских поселений равен 95,9 процентам (при этом размер средств софинансируемых из краевого бюджета без учета средств федерального бюджета составляет 80 процентов);

для городских округов определяется по формуле:

если БОi >= БО, то Уi = У / (БОi / БО);

если БОi < БО, то Уi = У;

БОi - расчетная бюджетная обеспеченность i-того муниципального образования на соответствующий финансовый год;

БО - уровень, установленный законом о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период в качестве второго критерия выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

У - средний уровень софинансирования расходного обязательства, равный 95,9 процентам (что составляет 80 процентов от размера средств софинансируемых из краевого бюджета без учета средств федерального бюджета).

В случае если размер потребности в субсидии, указанной в заявлении о предоставлении субсидии, менее размера, определенного в соответствии с настоящим подпунктом, субсидии предоставляются в заявленном размере.

12. Субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета, кассовым планом исполнения краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных департаменту на указанные цели.

13. Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между департаментом и муниципальным образованием (далее - соглашение) в течение 15 рабочих дней со дня утверждения нормативного правового акта Администрации Приморского края, указанного в пункте 11 настоящих Правил.

14. Соглашение должно предусматривать, в том числе:

а) размер субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления и расходования, целевое назначение субсидии, а также объем бюджетных ассигнований местного бюджета на реализацию соответствующих расходных обязательств;

б) значения показателя результативности использования субсидии и обязательства муниципального образования по его достижению;

в) обязательства, установленные пунктом 3 настоящих Правил;

г) права и обязанности сторон;

д) мероприятия, предусмотренные муниципальной программой комплексного развития и (или) муниципальной программой, осуществляемые за счет средств субсидии;

е) сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении значений показателей результативности использования субсидии;

ж) положение об обеспечении соблюдения муниципальными образованиями условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидии, и осуществления контроля за соблюдением условий, установленных при предоставлении субсидии;

з) обязательство муниципального образования предоставлять отчеты о целевом использовании субсидии и достижении целевых показателей результативности в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил;

и) последствия не достижения муниципальным образованием установленных значений показателей результативности предоставления субсидии и несоблюдения графика выполнения мероприятий по благоустройству;

к) ответственность сторон за нарушение условий соглашения;

л) условие о вступлении соглашения в силу.

15. Размер средств местных бюджетов на реализацию мероприятий муниципальных программ может быть увеличен в одностороннем порядке муниципальным образованием, что не влечет обязательств по увеличению размера субсидии.

16. Перечисление субсидий осуществляется с лицевого счета департамента, открытого в Управлении Федерального казначейства по Приморскому краю (далее - УФК по ПК), на лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов муниципальных образований, открытых в отделениях Федерального казначейства по Приморскому краю для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета, в течение 5 рабочих дней после заключения соглашения и поступления средств на лицевой счет департамента путем предоставления в УФК по ПК заявки на кассовый расход, подготовленной государственным казенным учреждением Приморским казначейством во исполнение договора о передаче отдельных функций главного распорядителя средств краевого бюджета государственному казенному учреждению Приморскому казначейству, заключенного с департаментом.

17. В случае проведения муниципальным образованием торгов со снижением стоимости заключаемого муниципального контракта по отношению к начальной цене размещенного заказа, а также в случае использования при реализации муниципальных программ внебюджетных источников финансирования, муниципальное образование вправе использовать высвободившиеся средства на благоустройство дворовых территорий, не включенных в муниципальную программу либо на выполнение дополнительных видов работ по благоустройству дворовых территорий, включенных в муниципальную программу, при условии внесения изменений в сметную документацию и муниципальную программу.

18. Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели.

19. Отчет о целевом использовании субсидии и об исполнении условий предоставления субсидии, в том числе о достижении целевых показателей результативности (далее - отчет) предоставляется нарастающим итогом органом местного самоуправления муниципального образования в департамент ежемесячно, до 5 числа месяца, следующего за месяцем предоставления субсидии, по форме, утвержденной департаментом, с приложением надлежащим образом заверенных копий платежных документов о целевом использовании субсидий.

Значения целевых показателей результативности предоставления субсидии для каждого муниципального образования устанавливаются соглашением.

Отчет за декабрь 2017 года является годовым отчетом и предоставляется в департамент в срок до 15 января года, следующего за годом предоставления субсидии.

20. Ответственность за результативность, целевое использование субсидий, полноту и достоверность представляемых в департамент отчетов и документов возлагается на органы местного самоуправления муниципальных образований.

21. Оценка эффективности использования субсидии осуществляется департаментом по целевым показателям результативности предоставления субсидий путем сравнения значений показателей результативности использования субсидии, установленных соглашением, и значений показателей результативности использования субсидии, фактически достигнутых по итогам завершения планового года.

22. В случае недостижения муниципальным образованием значений целевых показателей результативности предоставления субсидии, субсидия подлежит возврату в краевой бюджет в объеме, предусмотренном соглашением на мероприятие, по которому не достигнут целевой показатель результативности предоставления субсидии.

23. В случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря 2017 года допущены нарушения обязательств, предусмотренных настоящими Правилами и соглашением, субсидия подлежит возврату в краевой бюджет в полном объеме независимо от степени достижения показателей результативности использования субсидии.

24. Департамент обеспечивает соблюдение муниципальными образованиями условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидий, в том числе путем проведения проверок.

25. В случае выявления в результате проведения проверок в соответствии с пунктом 24 настоящих Правил фактов предоставления муниципальным образованием недостоверных отчетов субсидия подлежит возврату в краевой бюджет в полном объеме независимо от степени достижения показателей результативности использования субсидии.

26. Субсидии, не использованные муниципальными образованиями в отчетном финансовом году, подлежат возврату в краевой бюджет в соответствии с бюджетным законодательством.

Если неиспользованный остаток субсидий не перечислен в доход краевого бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход краевого бюджета в порядке, установленном департаментом финансов Приморского края.

27. Субсидии, использованные с нарушением условий предоставления субсидий, установленных настоящими Правилами, подлежат возврату в краевой бюджет.

Требование о возврате субсидии в краевой бюджет (далее - требование) направляется органу местного самоуправления муниципального образования департаментом в пятидневный срок со дня установления нарушения.

Возврат субсидии производится органом местного самоуправления муниципального образования в течение 15 рабочих дней со дня получения требования департамента по реквизитам и коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в требовании.