Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике от 31 августа 2023 г. N РНП 09-15

Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия Управления) в составе:

в присутствии представителя Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска (далее - Заказчик)

в отсутствие представителя Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "СПАРТАК" (далее - участник закупки, ООО ЧОО "СПАРТАК"),

надлежащим образом извещенных уведомлением от 24.08.2023 N ИМ/1775/23, рассмотрев обращение Заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО ЧОО "СПАРТАК", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Управление) 24.08.2023 поступило обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО ЧОО "СПАРТАК" в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта при проведении запроса котировок в электронной форме N 0179600001323000018 "Оказание услуг по охране объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Черкесск, пл. Кирова, д. 19".

В соответствии с ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со ст. 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный пп. "б" п. 2 ч. 6 ст. 51, пп. "в" п. 4 ч. 14 ст. 73, ч.ч. 16 и 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Уведомлением от 24.08.2023 N ИМ/1775/23, рассмотрение дела назначено на 31.08.2023 на 15 часов 00 минут, которым ООО ЧОО "СПАРТАК" необходимо представить письменные объяснения по факту уклонения от заключения контракта при проведении запроса котировок в электронной форме N 0179600001323000018 "Оказание услуг по охране объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Черкесск, пл. Кирова, д. 19".

ООО ЧОО "СПАРТАК" в адрес Управления направило объяснения по факту уклонения от заключения контракта при проведении запроса котировок в электронной форме N 0179600001323000018 "Оказание услуг по охране объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Черкесск, пл. Кирова, д. 19", в которых сообщалось, о том, что у ООО ЧОО "СПАРТАК" отсутствовала возможность подписания контракта по независящим от участника закупки причинам.

В результате рассмотрения обращения о включении в Реестр недобросовестных поставщиков ООО ЧОО "СПАРТАК" и осуществления в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.

1) 11.08.2023 в 16:09 ч. Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по охране объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Черкесск, пл. Кирова, д. 19, номер извещения N 0179600001323000018 (далее - запрос котировок, закупка).

2) Начальная (максимальная) цена контракта составляет 361 110, 24 рублей.

3) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.08.2023 заявка участника закупки с идентификационным номером N 114804672 признана соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме и Закона о контрактной системе.

Единой комиссией Заказчика принято решение о признании заявки участника закупки с идентификационным номером N 114804672 Победителем запроса котировок в электронной форме.

Согласно ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных п. 2 ч. 2, п. 2 ч. 3, п. 2 и 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее в ст. 51 Закона о контрактной системе - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Комиссией Управления установлено, что 21.08.2023 Заказчиком Победителю запроса котировок был направлен проект контракта.

При этом в регламентированный срок до 22.08.2023 23:59 ч. (включительно) ООО ЧОО "СПАРТАК" контракт подписан не был.

23.08.2023 в 00:02 ч. от оператора электронной площадки "РТС-Тендер" Заказчиком получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта" от 21.08.2023.

Заказчиком 23.08.2023 размещен в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, согласно которому ООО ЧОО "СПАРТАК" не подписан проект контракта, в срок, регламентированный Законом о контрактной системе.

ООО ЧОО "СПАРТАК" в своих объяснениях сообщило, что у участника закупки отсутствовал умысел уклонения от заключения контракта.

Победитель Запроса котировок выразил свое согласие на указанные в извещении о закупке условия, подав заявку на участие в Запросе котировок, но при этом в регламентированные сроки по не зависящим от него причинам, в связи с прекращением работы интернета во время проведения запроса котировок в электронной форме, не подписал контракт в регламентированные сроки.

При этом контракт был подписан 23.08.2023 в 12:12 ч. при первой технической возможности.

23.08.2023 в 12:13 ч. от оператора электронной площадки "РТС-Тендер" получен документ "Подписанный победителем проект контракта" от 23.08.2023 г.

23.08.2023 в 19:12 ч. на электронную площадку "РТС-Тендер" передан документ "Информация об отмене процедуры заключения контракта" от 23.08.2023.

Процедура заключения контракта переведена на этап "Контракт заключен".

23.08.2023 размещен документ "Информация об отмене процедуры заключения контракта" от 23.08.2023.

ООО ЧОО "СПАРТАК" является профессиональным поставщиком, имеет большой опыт в сфере государственных закупок более 9 лет, ООО ЧОО "СПАРТАК" заключено и исполнено более 38 государственных контрактов.

При имеющихся обстоятельствах, у Комиссии Карачаево-Черкесского УФАС России не имеется объективных оснований для признания ООО ЧОО "СПАРТАК" уклонившимся от заключения контракта. Доказательств, оспаривающих данное обстоятельство, в материалы дела представлено не было.

Таким образом, сведения, представленные Заказчиком, в отношении ООО ЧОО "СПАРТАК" не подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Управления, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (в редакции, действующей на дату размещения извещения о закупке),

РЕШИЛА:

Сведения, представленные Заказчиком, в отношении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "СПАРТАК" (369000, КЧР, г. Черкесск, ул. Свободы, д. 62; ИНН: 0917025020; КПП: 091701001; ОГРН: 1140917000707) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.