Решение Федеральной антимонопольной службы от 4 сентября 2023 г. N 23/44/104/297

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев обращение, направленное Генеральной прокуратурой Российской Федерации (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "Фирма Аква-Конта" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик предоставил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об ООО "Фирма Аква-Конта" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 15.05.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещения и лестницы Л3, выхода на чердак лестницы Л1 в здании, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Петровка, д. 12, стр. 1 (далее - Работы) (номер извещения в ЕИС - 0173100014123000055) (далее - Извещение, Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 6 236 395,36 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и ООО "Фирма Аква-Конта" 05.06.2023 заключен государственный контракт, цена которого составила 4 708 478,49 руб. (далее - Контракт).

В силу пункта 11.1 Контракта выполнение Работ осуществляется в течение 75 календарных дней с даты заключения Контракта.

Из Обращения следует, что в регламентированный Контрактом срок
ООО "Фирма Аква-Конта" не приступило к выполнению Работ, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 16.08.2023 (далее - Решение), которое сформировано в ЕИС 16.08.2023.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.4 Контракта предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единую информационную систему.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком Решении является 16.08.2023.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока ООО "Фирма Аква-Конта" нарушения не устранены,в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 29.08.2023.

Представитель ООО "Фирма Аква-Конта" на заседании Комиссии пояснил, что ООО "Фирма Аква-Конта" в адрес Заказчика направлены письма (от 02.06.2023 N 21, от 05.06.2023 N 21а от 05.06.2023 N 26, от 07.06.2023 N 24, от 16.06.2023 N 25, от 19.06.2023 N 27, от 03.07.2023 N 32, от 05.07.2023 N 34) (далее - Письма), содержащие сведения о сотрудниках ООО "Фирма Аква-Конта", для которых необходимо оформить разрешения для допуска на объект.

Комиссией установлено, что в ответ на Письма Заказчиком выданы соответствующие разрешения на допуск.

Заказчиком в адрес ООО "Фирма Аква-Конта" направлены претензии от 18.07.2023 N Исорг-102/1-4456-23, от 19.07.2023 N Исорг-105-4486-23, согласно которым по состоянию на 17.07.2023 ООО "Фирма Аква-Конта" не приступило к выполнению работ, в связи с чем Заказчиком предлагается начать осуществление работ не позднее 20.07.2023.

Поскольку ООО "Фирма Аква-Конта" не приступило к выполнению работ, Заказчиком 24.07.2023 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое размещено в ЕИС 24.07.2023.

В ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 24.07.2023 ООО "Фирма Аква-Конта" направлено возражение от 31.07.2023 N 42, согласно которому отсутствие разрешений на допуск для всех сотрудников не позволяет ООО "Фирма Аква-Конта" исполнить свои обязательства по Контракту.

Рассмотрев указанное возражение, Заказчиком вынесено решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Также Заказчиком в адрес ООО "Фирма Аква-Конта" направлено письмо от 04.08.2023 N Исорг-102/1-4880-23/, которым ООО "Фирма Аква-Конта" выданы дополнительные разрешения на сотрудников для допуска на территорию Заказчика.

Вместе с тем по состоянию на 15.08.2023 ООО "Фирма Аква-Конта" не приступило к выполнению Работ, сведений о необходимости привлечения дополнительных сотрудников не направило, в связи с чем Заказчиком принято Решение, которое размещено в ЕИС 16.08.2023.

Представитель ООО "Фирма Аква-Конта" пояснил, что ООО "Фирма Аква-Конта" не смогло приступить к выполнению работ ввиду отсутствия необходимого количества сотрудников, которым выданы соответствующие разрешения для допуска на территорию Заказчика.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Представителем ООО "Фирма Аква-Конта" на заседание Комиссии не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что неисполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено,что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что ООО "Фирма Аква-Конта" не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "Фирма Аква-Конта" подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Фирма Аква-Конта", (124489, Москва, г. Зеленоград, Сосновая ал. д. 6А, стр. 1, эт. 5, ком. 9; ИНН: 7735526650; директор/участник юридического лица - Буров Максим Михайлович, ИНН: 773503418153) в связи с неисполнением условий государственного контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "Фирма Аква-Конта" в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.