Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 13 сентября 2023 г. N РНП-63-219

Резолютивная часть оглашена

08.09.2023 г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Комиссия Самарского УФАС России) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение ГБУЗ СО "Волжская районная клиническая больница" (далее - Заказчик, ГБУЗ СО Волжская РКБ) о включении сведений о ЧОУ ОДПО "Межрегиональный институт дополнительного профессионального образования" (далее - Участник, ЧОУ) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по итогам электронного аукциона по объекту закупки: "Оказание услуг по дополнительному профессиональному образованию посредством реализации дополнительных профессиональных программ сотрудников с высшим медицинским образованием для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Волжская районная клиническая больница" (Извещение N 0142200001323017812, начальная (максимальная) цена контракта 112 600 руб.) (далее - Закупка),

в присутствии представителей Заказчика, Участника с надлежаще оформленными полномочиями,

УСТАНОВИЛА:

15.08.2023 в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение об осуществлении Закупки по объекту: Оказание услуг по дополнительному профессиональному образованию посредством реализации дополнительных профессиональных программ сотрудников с высшим медицинским образованием для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Волжская районная клиническая больница".

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.08.2023 NИЭА1 победителем Закупки признано ЧОУ ОДПО "Межрегиональный институт дополнительного профессионального образования" с ценой контракта 81 635 рублей.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

Из части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе следует, что участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

25.08.2023 Заказчиком размещен проект контракта для подписания победителем Закупки.

Регламентированный срок подписания проекта контракта победителем закупки истекал 01.09.2023 в 23.59, однако в указанный срок победитель закупки проект контракта не подписал.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе определено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В связи с изложенным, от электронной площадки http://www.sberbank-ast.ru получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта" от 02.09.2023.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из письменных пояснений Участника закупки следует, что ЧОУ не удалось подписать проект контракта усиленной электронной подписью в связи с непредвиденной технической ошибкой, возникшей на электронной площадке.

01.09.2023 при попытке подписания контракта, у Участника закупки отобразилось малоинформативное сообщение об ошибке, препятствующее подписанию контракта, а также не позволяющее самостоятельно исправить техническую неполадку.

Обращение в службу технической поддержки электронной площадки также не поспособствовало разрешению сложившейся ситуации. Впоследствии Участнику закупки удалось выяснить, что причиной возникшей неполадки стала неисправность усиленной электронной подписи, а единственным способом её разрешения - изготовление нового квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи юридического лица.

Участником закупки немедленно были приняты действия по устранению возникших обстоятельств, а именно - было подано заявление на изготовление нового сертификата ключа электронной подписи.

Участник закупки не уклонялся от подписания контракта и не имел такого намерения, а также предпринимал все возможные действия, направленные на заключение контракта.

Данное обстоятельство также подтверждается письмом исх. N 142 от 01.09.2023 г., которое было направлено в адрес Заказчика. В данном письме Участник закупки сообщает Заказчику о возникшей технической ошибке и подтверждает свое намерение исполнить обязательства. Вышеуказанное письмо было направлено Заказчику электронной почтой по адресу Заказчика, а также дополнительно направлено в адрес электронной площадки.

Кроме того, Участником закупки было внесено обеспечение исполнения контракта.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Участник закупки не имел умысла уклоняться от заключения контракта по итогам закупки.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении ЧОУ предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием контрактов, заключенных на основании Закона о контрактной системе, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Заказчик на включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не настаивает.

Обращений о включении ЧОУ в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ранее в Самарское УФАС России не поступало.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссия Самарского УФАС России при вышеуказанных обстоятельствах не имеет достаточных оснований для включения информации о ЧОУ в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

Информацию о ЧОУ ОДПО "Межрегиональный институт дополнительного профессионального образования" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.