Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 13 сентября 2023 г. N 44-3758/23

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ "Северо-Западный окружной научно-клинический центр имени Л.Г. Соколова Федерального медико-биологического агентства" (далее - Заказчик):

ООО "Нордфарм" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 22970-ЭП/23 от 07.09.2023) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку лекарственных средств для всех отделений (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 18.08.2023 в единой информационной системе, номер извещения 0372100011723000525. Начальная (максимальная) цена контракта - 999 999, 00 рублей.

В жалобе ООО "Нордфарм" указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в нарушении порядка заключения контракта, в части ненадлежащего определения цены контракта без учета коэффициента снижения.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе определено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.08.2023 NИЭА1, заявка Заявителя была признана соответствующей требованиям извещения.

Согласно п. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе, при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Статьей 24 Закона о контрактной системе определено, что в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Комиссия УФАС констатирует, что из содержания извещения о проведении закупки следует, что Заказчиком в соответствии с ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе определено, что оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Также Заказчиком определена начальная (максимальная) цена единицы каждого из закупаемых Заказчиком товаров.

Комиссия УФАС отмечает, что в случае, если контрактом предусмотрена поставка нескольких позиций товара, нескольких этапов исполнения контракта, то итоговая стоимость каждой позиции, каждого из этапов должная пересчитываться Заказчиком пропорционально коэффициенту снижения от цены позиции товара или этапа, рассчитанной при определении начальной (максимальной) цены контракта, при условии, что такая цена позиции товара или этапа была указана в документации о закупке.

В свою очередь, Комиссия УФАС полагает, что при закупке лекарственных средств указание цены в отношении каждого лекарственного средства должно осуществляться с учетом требований Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств".

Согласно извещения на закупку, Заказчику требуется поставить 5 (пять) лекарственных препаратов.

N	Международное непатентованное наименование, при отсутствии - химическое, группировочное или торговое наименование.	Лекарственная форма 1	дозировка, объем флакона 2	Единица измерения	Взаимозаменяемость по ЕСКЛП
1	2	3	4	5	6
1	НАТРИЯ ХЛОРИД	Раствор для инфузий	9 мг/мл, 250 мл	мл	Нет
2	НАТРИЯ ХЛОРИД	Раствор для инфузий	9 мг/мл, 100 мл	мл	Нет
3	НАТРИЯ ХЛОРИД	Раствор для инфузий	9 мг/мл, 500 мл	мл	Нет
4	НАТРИЯ ХЛОРИД	Раствор для инфузий	9 мг/мл, 1500 мл	мл	Нет
5	НАТРИЯ ХЛОРИД	Раствор для инфузий	9 мг/мл, 3000 мл	мл	Нет

В свою очередь, из содержания заявки Заявителя следует, что по позиции N 2 им предложен лекарственный препарат Натрия Хлорид трех производителей: Натрия хлорид раствор для инфузий 0.9 % 100 мл N 44, ООО "МОСФАРМ", РОССИЯ (Номер регистрационного удостоверения лекарственного препарата ЛСР-005263/07); Натрия хлорид раствор для инфузий 0.9 % 100 мл N 32, ООО "СТЕРИТЕК", РОССИЯ (Номер регистрационного удостоверения лекарственного препарата ЛП-000489); Натрия хлорид раствор для инфузий 0.9 % 100 мл N 120, ТОО "Келун-Казфарм", КАЗАХСТАН (Номер регистрационного удостоверения лекарственного препарата ЛП-003458).

Из содержания, подготовленного Заказчиком для подписания проекта контракта, следует, что указанные участником закупки товарные позиции были отражены в его содержании, а именно:

N п/п	Международное непатентованное наименование	Требуемое значение		Единица измерения товара	Предложение участника
		Лекарственная форма	дозировка, объем флакона		Торговое наименование с указанием лекарственной формы, дозировки, фасовки, страны происхождения товара	Ед. измерения	Страна происхождения
1	НАТРИЯ ХЛОРИД	Раствор для инфузий	9 мг/мл, 250 мл	мл	Натрия хлорид раствор для инфузий 0.9 % 250 мл N 35	упаковка/мл	Россия/ RUS
					Натрия хлорид-СОЛОфарм раствор для инфузий 0.9 % 250 мл N 20	упаковка/мл	Россия/ RUS
2	НАТРИЯ ХЛОРИД	Раствор для инфузий	9 мг/мл, 100 мл	мл	Натрия хлорид раствор для инфузий 0.9 % 100 мл N 44	упаковка/мл	Россия/ RUS
					Натрия хлорид раствор для инфузий 0.9 % 100 мл N 32	упаковка/мл	Россия/ RUS
					Натрия хлорид раствор для инфузий 0.9 % 100 мл N 120	упаковка/мл	Казахстан/ KAZ
3	НАТРИЯ ХЛОРИД	Раствор для инфузий	9 мг/мл, 500 мл	мл	Натрия хлорид раствор для инфузий 0.9 % 500 мл N 22	упаковка/мл	Россия/ RUS
					Натрия хлорид раствор для инфузий 0.9 % 500 мл N 20	упаковка/мл	Россия/ RUS
4	НАТРИЯ ХЛОРИД	Раствор для инфузий	9 мг/мл, 1500 мл	мл	Натрия хлорид раствор для инфузий 0.9 % 1500 мл N 4	упаковка/мл	Россия/ RUS
5	НАТРИЯ ХЛОРИД	Раствор для инфузий	9 мг/мл, 3000 мл	мл	Натрия хлорид раствор для инфузий 0.9 % 3000 мл N 3	упаковка/мл	Россия/ RUS

В соответствии с протоколом разногласий, Заявитель не согласился с расчетом стоимости единиц поставляемой продукции, и предложил в Спецификации (приложение N 2 к контракту) по позиции N 2 Лекарственный препарат Натрия Хлорид Раствор для инфузий 9 мг/мл 100 мл N 44 разделить на три позиции с разными производителями и разными ценами за ед. измерения ЕСКЛП.

Редакция Поставщика
N п/п	Наименование Товара в соответствии с единым справочником-каталогом лекарственных препаратов (далее - ЕСКЛП)		Лекарственная форма и дозировка в соответствии с ЕСКЛП, производитель, страна происхождения товара	Зарегистрированная предельная отпускная цена, установленная производителем лекарственного препарата (Цена Госреестра) списка ЖНВЛС	Единица измерения Товара в соответствии с ЕСКЛП (ПЕ)	Количество ЕИ ЛП во вторичной (потребительской) упаковке	Цена Товара, руб., в том числе
							без НДС		размер НДС		итого
	международное непатентованное наименование	торговое наименование					за единицу измерения ЕСКЛП	за упаковку	за единицу измерения ЕСКЛП	за упаковку	за единицу измерения ЕСКЛП	за упаковку
2	Натрия хлорид	Натрия хлорид	Натрия хлорид раствор для инфузий 0.9 % 100 мл N 44, ООО "МОСФАРМ", РОССИЯ	616,00	см3; мл	4 400	0,1538	676,80	0,0154	67,68	0,1692	744,48
2.1	Натрия хлорид	Натрия хлорид	Натрия хлорид раствор для инфузий 0.9 % 100 мл N 32, ООО "СТЕРИТЕК", РОССИЯ	708,48	см3; мл	3 200	0,1830	585,60	0,0183	58,56	0,2013	644,16
2.2	Натрия хлорид	Натрия хлорид	Натрия хлорид раствор для инфузий 0.9 % 100 мл N 120, ТОО "Келун-Казфарм", КАЗАХСТАН	2 645,01	см3; мл	12 000	0,183	2 196,00	0,0183	219,60	0,2013	2 415,60

При этом, исходя из предложенной участником закупки расчетной цены за мл стоимость потребительской упаковки НАТРИЯ ХЛОРИД Раствор для инфузий 9 мг/мл 100 мл N44 ООО Мосфарм Россия составит 885,72 рублей, что превышает максимально разрешенную цену, предусмотренную Федеральным законом от 12.04.2010 N 61-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об обращении лекарственных средств", которая составляет 745, 36 руб.

Таким образом, цена за упаковку на НАТРИЯ ХЛОРИД Раствор для инфузий 9 мг/мл 100 мл N44 ООО Мосфарм Россия не может превышать 745, 36 руб., а цена за единицу измерения ЕСКЛП не может соответственно превышать 0,1694 руб.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что в обжалуемых Заявителем действиях Заказчика отсутствуют признаки нарушения норм Закона о контрактной системе при заключении контракта, а стоимость единицы продукции, указанной в составе подготовленного для подписания проекта контракта, не противоречит требованиям Закона о контрактной системе и указана Заказчиком с учетом положений Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств".

Таким образом, Комиссия УФАС в обжалуемой Заявителем части не усматривает в действиях Заказчика признаков нарушения норм Закона о контрактной системе при осуществлении процедуры заключения контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Нордфарм" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.