Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 14 сентября 2023 г. N 058/06/106-532/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Управления) в составе:

- <_> - заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок;

- <_> - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

- <_> - члена Комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны заказчика - ГБУЗ "Областной онкологический клинический диспансер" - <_> (представитель по доверенности),

со стороны уполномоченного органа - Министерства экономического развития и промышленности Пензенской области - <_> (представитель по доверенности),

в отсутствие представителей заявителя - общества с ограниченной ответственностью "ЮНИТОН" (далее - ООО "ЮНИТОН"/заявитель/податель жалобы),

рассмотрев жалобу ООО "ЮНИТОН" на положения извещения при проведении уполномоченным органом - Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области для нужд заказчика - ГБУЗ "Областной онкологический клинический диспансер" электронного аукциона "Поставка медицинского оборудования (анализаторы гематологические), ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия" (извещение N 0155200000923000504 опубликовано 01.09.2023 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

07.09.2023 в Пензенском УФАС России зарегистрирована жалоба ООО "ЮНИТОН" на положения извещения при проведении уполномоченным органом для нужд заказчика электронного аукциона "Поставка медицинского оборудования (анализаторы гематологические), ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия" (извещение N 0155200000923000504 опубликовано 01.09.2023 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба принята и назначена к рассмотрению на 13.09.2023 в 14 часов 30 минут.

Согласно доводу жалобы описание объекта закупки сформировано заказчиком с нарушением законодательства о контрактной системе, поскольку им указаны дополнительные характеристики закупаемого товара, которые не предусмотрены позициями КТРУ и применение которых исключено в силу установления ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Представители заказчика, уполномоченного органа участвуют в рассмотрении жалобы дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20.

До рассмотрения жалобы заказчиком, уполномоченным органом представлены отзывы на жалобу.

Во время заседания Комиссии Управления представитель ГБУЗ "Областной онкологический клинический диспансер" поддержала доводы, изложенные в отзыве на жалобу, указал, что используемые дополнительные характеристики товара являются крайне значимыми характеристиками к закупаемым в рамках аукциона анализаторам и установлены с целью наиболее полного удовлетворения потребностей заказчика. Дополнительные характеристики определены и сформированы заказчиком в соответствии с ГОСТ Р 55991.6-2014, обоснование их применения размещено в составе извещения.

В ходе рассмотрения жалобы представитель уполномоченного органа поддержала доводы, изложенные в отзыве на жалобу, отметила, что заказчик с учетом специфики медицинского оборудования включил в описание объекта закупки дополнительные характеристики, поскольку последние имели существенное значение с позиции его реальной потребности.

В связи с необходимостью дополнительного анализа материалов по жалобе в заседании объявлен перерыв до 10 часов 00 минут 14.09.2023.

В ходе перерыва со стороны заказчика представлены коммерческие предложения на поставку гематологических анализаторов, на основании которых была сформирована начальная (максимальная) цена контракта.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона контрактной системы внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

01.09.2023 уполномоченным органом на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0155200000923000504 об осуществлении нужд электронного аукциона "Поставка медицинского оборудования (анализаторы гематологические), ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия".

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 919 700,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 11.09.2023 09:00 (МСК).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 13.09.2023.

ИКЗ 232583501398658350100102930022651244.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе определено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Подпунктом "б" пункта 2 Правил использования КТРУ предусмотрено, что каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу подпункта "а" пункта 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев: осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22, 23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", (далее - Постановление N 878) при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

В соответствии с извещением об электронном аукционе, описанием объекта закупки, к поставке предполагаются:

1) "Анализатор гематологический ИВД, автоматический", позиция КТРУ - 26.51.53.141-00000001, ОКПД2 26.51.53.141 "Анализаторы для диагностики in vitro";

2) "Анализатор гематологический ИВД, автоматический", позиция КТРУ - 26.51.53.141-00000008, ОКПД2 26.51.53.141 "Анализаторы для диагностики in vitro".

N п/п	Наименование товара	Наименование показателя товара	Требуемое значение показателя, установленное заказчиком
1.*	Анализатор гематологический ИВД, автоматический
1.1		Методы	Проточная цитометрия
1.2		Производительность	80 проб в час
		Дополнительные характеристики**
1.3		Общее количество определяемых параметров	103 штук
1.4		WBC - общее количество лейкоцитов	Наличие
1.5		LYM# - абсолютное количество лимфоцитов	Наличие
1.6		LYM% - относительное количество лимфоцитов	Наличие
1.7		NEU# - абсолютное количество нейтрофилов	Наличие
1.8		NEU% - относительное количество нейтрофилов	Наличие
1.9		MON# - абсолютное количество моноцитов	Наличие
1.10		MON% - относительное количество моноцитов	Наличие
1.11		EOS# - абсолютное количество эозинофилов	Наличие
1.12		EOS% - относительное количество эозинофилов	Наличие
1.13		BAS# - абсолютное количество базофилов	Наличие
1.14		BAS% - относительное количество базофилов	Наличие
1.15		IMG# - абсолютное количество незрелых гранулоцитов	Наличие
1.16		IMG% - относительное количество незрелых гранулоцитов	Наличие
1.17		RBC - общее количество эритроцитов	Наличие
1.18		HGB - концентрация гемоглобина	Наличие
1.19		HCT - гематокрит	Наличие
1.20		MCV - cредний объем эритроцита	Наличие
1.21		MCH - cреднее содержание гемоглобина в эритроците	Наличие
1.22		MCHC - cредняя концентрация гемоглобина в эритроците	Наличие
1.23		RDW-CV - ширина распределения эритроцитов по объему - коэффициент вариации	Наличие
1.24		RDW-SD - ширина распределения эритроцитов по объему - стандартное отклонение	Наличие
1.25		Тип исполнения анализатора	Настольный
1.26		Производительность в режиме работы с определением ретикулоцитов	83 образцов в час
1.27		Производительность в режиме работы с жидкостями тела	40 образцов в час
1.28		Взятие образца из открытой пробирки (рунной режим подачи пробирки)	Наличие
1.29		Взятие образца из закрытой пробирки (автоматический режим подачи пробирки)	Наличие
1.30		Предварительное перемешивание образца на борту анализатора	Наличие
1.31		Подключение анализатора к лабораторной информационной системе	Наличие
1.32		Сканер штрих-кодов пробирок встроенный	Наличие
1.33		Сканер штрих-кодов пробирок и реагентов внешний	Наличие
1.34		Типы биологических жидкостей, которые могут исследоваться на анализаторе	Венозная кровь, капиллярная кровь. Жидкости тела: спинномозговая, плевральная, синовиальная
1.35		Максимальное количество образцов, единовременно загружаемых на борт анализатора	100 штук
1.36		Использование первичных пробирок	Наличие
1.37		Использование вторичных пробирок	Наличие
1.38		Архивирование полученных результатов	Наличие
1.39		Архивирование полученных результатов вместе с графиками и скатерограммами	Наличие
1.40		Линейность (диапазон)	WBC не уже: 0 - 440 х 109/L RBC не уже: 0 - 8,6 х 1012/л HGB не уже: 0 - 260 г/л PLT не уже: 0 - 5000 х 109/л RET не уже: 0 - 0,72 1012/л
1.41		Русскоязычное меню	Наличие
1.42		Управление анализатором при помощи встроенного сенсорного экрана	Наличие
2.*	Анализатор гематологический ИВД, автоматический
2.1		Методы	Кондуктометрия
2.2		Производительность	55 и 70 в час, проб
2.3		Дополнительные характеристики**
2.4		Количество определяемых параметров	20 штук
2.5		WBC - общее количество лейкоцитов	Наличие
2.6		Lymph# - абсолютное количество лимфоцитов	Наличие
2.7		Lymph% - относительное количество лимфоцитов	Наличие
2.8		Mid# - абсолютное количество клеток среднего размера	Наличие
2.9		Mid% - относительное количество клеток среднего размера	Наличие
2.10		Gran# - абсолютное количество гранулоцитов	Наличие
2.11		Gran% - относительное количество гранулоцитов	Наличие
2.12		RBC - общее количество эритроцитов	Наличие
2.13		HGB - концентрация гемоглобина	Наличие
2.14		HCT - гематокрит	Наличие
2.15		MCV - cредний объем эритроцита	Наличие
2.16		MCH - cреднее содержание гемоглобина в эритроците	Наличие
2.17		MCHC - cредняя концентрация гемоглобина в эритроците	Наличие
2.18		RDW-CV - ширина распределения эритроцитов по объему - коэффициент вариации	Наличие
2.19		RDW-SD - ширина распределения эритроцитов по объему - стандартное отклонение	Наличие
2.20		PLT - общее количество тромбоцитов	Наличие
2.21		P-LCC - абсолютное количество крупных тромбоцитов	Наличие
2.22		P-LCR - относительное количество крупных тромбоцитов	Наличие
2.23		Тип исполнения анализатора	Настольный
2.24		Взятие образца из открытой пробирки (рунной режим подачи пробирки)	Наличие
2.25		Подключение анализатора к лабораторной информационной системе	Наличие
2.26		Использование первичных пробирок	Наличие
2.27		Использование вторичных пробирок	Наличие
2.28		Минимальное количество образца, необходимое для проведения измерения	9 мкл - в режиме цельной крови 20 мкл - в режиме предварительного разведения
2.29		Линейность (диапазон)	WBC не уже: 1 - 99,9 х 109/л RBC не уже: 0,3 - 7,0 1012/л HGB не уже: 0,1 - 250 г/л PLT не уже: 10 - 999 х 109/л
2.30		Архивирование полученных результатов	Наличие
2.31		Русскоязычное меню	Наличие

В рассматриваемом случае по указанным объектам позициями КТРУ в описании товара предусмотрены следующие обязательные для применения характеристики:

N п/п	Наименование	Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики
1	КТРУ: 26.51.53.141-00000001	Методы	Проточная цитометрия	--
		Производительность в час, проб	80	--
2	КТРУ: 26.51.53.141-00000008	Методы	Кондуктометрия	--
		Производительность в час, проб	55 и 70	--

В соответствии с пунктами 8.2.4, 8.2.5, 8.2.20 Положения о порядке взаимодействия заказчиков Пензенской области с уполномоченным органом и уполномоченным учреждением при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным Постановлением Правительства Пензенской области от 08.10.2021 N 686-пП (далее - Положения о порядке взаимодействия), заказчик разрабатывает и направляет в уполномоченный орган в электронном виде заявку на закупку в порядке, предусмотренном настоящим Положением; разрабатывает извещение об осуществлении закупки в части документов, предусмотренных пунктами 2.5.1. - 2.5.8 настоящего Положения; устанавливает в заявке на закупку условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2.5.2 Положения о порядке взаимодействия установлено, что заявка, формируемая заказчиком и направляемая им в уполномоченный орган, содержит описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона с инструкцией по заполнению предложения участника закупки в отношении объекта закупки.

Комиссией установлено, что закупаемый в рамках аукциона товар входит в утвержденный Постановлением N 878 перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с чем заказчик не вправе указывать дополнительные функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара. Вместе с тем заказчик, несмотря на установленное в извещении ограничение допуска в соответствии с Постановлением N 878, дополнительно включил в описание объекта закупки характеристики непоименованные в указанных позициях КТРУ, что является нарушением требований пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 5 Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, ответственность за что установлена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

С учетом изложенного довод подателя жалобы признается обоснованным.

При рассмотрении вопроса о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания Комиссией принято во внимание следующее. В ходе формирования начальной (максимальной) цены контракта заказчиком получены коммерческие предложения на поставку автоматических гематологических анализаторов в следующих вариантах исполнения:

1) по позиции КТРУ 26.51.53.141-00000008: ВС-30S (Mindray) (Китай) и XP 300 (Sysmex) (Япония);

2) по позиции КТРУ 26.51.53.141-00000001: ВС-6800plus (Mindray) (Китай) и XN 1000 (Sysmex) (Япония).

Кроме того, на участие в закупке было подано 2 заявки, процент снижения цены контракта составил 2,5 %.

При этом заявитель не принял участия в рассмотрении жалобы, пояснений относительно того, как именно нарушаются его права и законные интересы на участие данной закупке, не представил.

С учетом изложенного Комиссия полагает, что необходимость в выдаче обязательного для исполнения предписания в настоящем случае отсутствует.

Оценив материалы дела, выслушав доводы и объяснения сторон, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЮНИТОН" на положения извещения при проведении уполномоченным органом - Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области для нужд заказчика - ГБУЗ "Областной онкологический клинический диспансер" электронного аукциона "Поставка медицинского оборудования (анализаторы гематологические), ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия" (извещение N 0155200000923000504 опубликовано 01.09.2023 на сайте www.zakupki.gov.ru) обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 5 Правил использования КТРУ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, ответственность за что установлена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

3. Предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы по жалобе должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Заместитель председателя комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

<_>