Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 25 сентября 2023 г. N 062/10/99-625/2023

Резолютивная часть решения оглашена 21 сентября 2023 года.

Инспекцией Рязанского УФАС России в составе: <_>, заместителя руководителя Управления - руководителя инспекции, членов Инспекции: <_> - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, <_>, специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, действующей на основании приказа Рязанского УФАС России от 11.09.2023 N 112/23, в присутствии представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областной клинический противотуберкулезный диспансер" <_> (доверенность N71 от 15.09.2023), на основании обращения Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областной клинический противотуберкулезный диспансер", руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), рассмотрены материалы проведенной внеплановой камеральной проверки действий Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областной клинический противотуберкулезный диспансер" на соответствие требованиям Закона о ФКС при проведении электронного аукциона на поставку расходных медицинских материалов (извещение N0859200001123009875 от 10.08.2023).

Проверка проводилась с 12 сентября 2023 года по 21 сентября 2023 года.

Проверкой установлено следующее:

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "Областной клинический противотуберкулезный диспансер" (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку расходных медицинских материалов (извещение N0859200001123009875 от 10.08.2023).

10.08.2023 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной систем в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 174 281,16 руб.

На участие в электронном аукционе подано 2 заявки с идентификационными номерами: 112, 7.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.08.2023 NИЭА1 победителем электронного аукциона признан ООО "Тиарамед" (заявка N 112).

Снижение начальной максимальной цены контракта составило 36.24%, цена контракта составила 111 128,59 (сто одиннадцать тысяч сто двадцать восемь) рублей 59 копеек.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о ФКС по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

В силу ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона;

2) при формировании и размещении проекта контракта, предусмотренного пунктом 1 настоящей части, заказчик вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, и начальной (максимальной) ценой контракта. При этом цена единицы товара не должна превышать цену такой единицы, определяемую как частное от деления цены контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, на количество товара, предусмотренное в извещении об осуществлении закупки. Участник закупки вправе отказаться от заключения контракта на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, путем формирования протокола разногласий в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи.

23.08.2023 Заказчиком размещен проект контракта для подписания участником закупки.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

25.08.2023 размещен протокол разногласий.

28.08.2023 размещен доработанный Заказчиком проект контракта.

Регламентированный срок подписания проекта контракта участником закупки истекал 30.08.2023 в 23.59.

Однако в нарушение ч. 5 ст. 51 Закона о ФКС участник закупки не подписал усиленной электронной подписью проект государственного контракта на поставку расходных медицинских материалов.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о ФКС определено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно подпункту а) пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о ФКС заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Инспекцией Рязанского УФАС России установлено, что Заказчиком в ЕИС и на электронной площадке вместо протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта 30.08.2023 сформирован и размещен протокол об отказе от заключения контракта.

В соответствии с пп. б) п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи: формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Однако на момент проведения проверки (21.09.2023) обращение о включении участника в реестр недобросовестных поставщиков в адрес Рязанского УФАС России не поступало.

Таким образом, действия Заказчика (Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Областной клинический противотуберкулезный диспансер") при формировании протокола об уклонении победителя от заключения контракта и при направлении обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков нарушают подпункт а) и б) пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о ФКС и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП) и ч. 2 ст. 7. 31 КоАП соответственно.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Инспекция Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок,

р е ш и л а:

1. Признать Заказчика (Государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Областной клинический противотуберкулезный диспансер") нарушившим подпункт а) и б) пункта 1 части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

2. Выдать Заказчику и Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о ФКС.

3. Передать материалы дела по делу N062/10/99-625/2023 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Руководитель инспекции:

Участники инспекции: