Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 29 сентября 2023 г. N 054/06/104-1913/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Заргаров А.М.	- заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок, председатель Комиссии;
Новосельцева А.В.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Карпенко А.А.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителя ООО "ПС ПАРТ": Ярыкиной Натальи Романовны (по доверенности), Соболевой Марии Ивановны (генеральный директор),

в отсутствие представителей ГБУ НСО "ОЦДК", уведомлено надлежащем образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика о включении сведений об ООО "ПС ПАРТ" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "ПС ПАРТ" от заключения контракта по результатам электронного аукциона на поставку автоматизированных рабочих мест (извещение N 0851200000623006409),

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУ НСО "ОЦДК" заказчика о включении сведений об ООО "ПС ПАРТ" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "ПС ПАРТ" от заключения контракта по результатам электронного аукциона на поставку автоматизированных рабочих мест (извещение N 0851200000623006409).

Суть обращения заказчика заключается в следующем.

21.09.2023 в соответствии с ч.6 ст.50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) размещен проект контракта.

22.09.2023 ООО "ПС ПАРТ" разметило подписанный проект контракта, приложило независимую гарантию в целях обеспечения исполнения контракта.

25.09.2023 заказчиком сформирован и опубликован протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта. В ходе электронного аукциона понижение цены контракта составило 27,5%. В нарушение ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ООО "ПС ПАРТ" предоставило обеспечение исполнения контракта в виде независимой гарантии на сумму в размере 5% цены контракта.

На основании изложенного, заказчик 25.09.2023 признал ООО "ПС ПАРТ" уклонившимся от заключения контракта.

ООО "ПС ПАРТ" представило в адрес Новосибирского УФАС России письменные пояснения следующего содержания.

ООО "ПС ПАРТ" не имело умысла, направленного на уклонение от заключения контракта. 25.09.2023 ООО "ПС ПАРТ" внесло денежные средства в размере 257 867,34 руб. на указанный заказчиком счет в целях обеспечения исполнения контракта, что подтверждается платежным поручением N218 от 25.09.2023, однако платеж был отклонен банком в связи с изменением реквизитов счета заказчика, о чем заказчику направлялось соответствующее уведомление посредством электронного письма 25.09.2023. Заказчик на данное письмо не ответил.

27.09.2023 ООО "ПС ПАРТ" получило независимую гарантию, соответствующую требованиям закупки и направило в адрес заказчика посредством электронного письма.

Также намерение ООО "ПС ПАРТ" исполнить контракт подтверждается договором поставки с производителем ООО "Бештау Электроникс" и внесением авансового платежа в размере 1 000 000 руб.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч.7 ст.104 Закона о контрактной системе и порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, Новосибирским УФАС России была проведена проверка представленных документов и информации, в ходе которой было установлено следующее.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 12.09.2023 NИЭА1 победителем было признано ООО "ПС ПАРТ".

21.09.2023 в соответствии с ч.6 ст.50 Закона о контрактной системе размещен проект контракта.

25.09.2023 заказчиком сформирован и опубликован протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта. В ходе электронного аукциона понижение цены контракта составило 27,5%. В нарушение ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе ООО "ПС ПАРТ" предоставило обеспечение исполнения контракта в виде независимой гарантии на сумму в размере 5% цены контракта.

На основании изложенного, заказчик правомерно признал 25.09.2023 ООО "ПС ПАРТ" уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с п. "б" ч.14 порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с данным Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно п. 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017 г., нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта, предпринявшим меры для его заключения, не может являться основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, как отметил Верховный Суд РФ, установление одного факта нарушения участником своих обязательств не является достаточным основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков, в каждой конкретной ситуации необходимо оценивать все обстоятельства дела в совокупности.

Принимая во внимание объяснения ООО "ПС ПАРТ", а также то, что ООО "ПС ПАРТ" подписало контракт, получило независимую гарантию, оформило договор поставки и внесло авансовый платеж за товар, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях ООО "ПС ПАРТ" умысла уклониться от заключения контракта.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ООО "ПС ПАРТ" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии при рассмотрении заявок, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ст. 51, ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (ред. от 31.10.2022) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

В удовлетворении обращения ГБУ НСО "ОЦДК" о включении сведений об ООО "ПС ПАРТ" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии А.М. Заргаров

Члены Комиссии А.В. Новосельцева

А.А. Карпенко