Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 17 октября 2023 г. N 033/06/42-749/2023

Резолютивная часть решения оглашена 17.10.2023 года

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу ООО "Лидер" (г. Москва) на положения извещения об открытом конкурсе в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог Подъезд к г. Кольчугино на участке км 0+006 - км 0+720 в Кольчугинском районе, Киржач - Федоровское - Финеево - Старово - Санино - "Волга" на участке км 15+923 - км 21+597 в Петушинском районе, Гороховец - ст. Гороховец - Тумботино на участке км 9+270 - км 11+050 в Гороховецком районе, Хохлово - Камешково - Ручей на участке км 42+374 - км 45+622 в Ковровском районе, "Юрьев-Польский - Тейково" - Скомово (до границы с Ивановской областью) на участке км 0+003- км 0+675 в Юрьев-Польском районе, Кольчугино - Новобусино на участках км 11+183 - км 11+789, км 14+916 - км 16+310 в Кольчугинском районе, "Волга" - Вольгинский - Перново на участке км 8+521 - км 9+832 в Петушинском районе, Малышево - Красная Горбатка на участке км 19+101 - км 20+101 в Селивановском районе, Колокша - Кольчугино - Александров - Верхние Дворики на участке км 33+265 - км 34+525 в Собинском районе, "Судогда - Чамерево" - Попеленки - пионерлагерь - Смыково на участке км 8+110 - км 9+386 в Судогодском районе Владимирской области (N закупки 0128200000123004853),

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/42-749/2023

Комиссия Владимирского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

11.10.2023 во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Лидер" (далее Общество, заявитель) на положения извещения об открытом конкурсе в электронной форме выполнение работ по ремонту автомобильных дорог Подъезд к г. Кольчугино на участке км 0+006 - км 0+720 в Кольчугинском районе, Киржач - Федоровское - Финеево - Старово - Санино - "Волга" на участке км 15+923 - км 21+597 в Петушинском районе, Гороховец - ст. Гороховец - Тумботино на участке км 9+270 - км 11+050 в Гороховецком районе, Хохлово - Камешково - Ручей на участке км 42+374 - км 45+622 в Ковровском районе, "Юрьев-Польский - Тейково" - Скомово (до границы с Ивановской областью) на участке км 0+003- км 0+675 в Юрьев-Польском районе, Кольчугино - Новобусино на участках км 11+183 - км 11+789, км 14+916 - км 16+310 в Кольчугинском районе, "Волга" - Вольгинский - Перново на участке км 8+521 - км 9+832 в Петушинском районе, Малышево - Красная Горбатка на участке км 19+101 - км 20+101 в Селивановском районе, Колокша - Кольчугино - Александров - Верхние Дворики на участке км 33+265 - км 34+525 в Собинском районе, "Судогда - Чамерево" - Попеленки - пионерлагерь - Смыково на участке км 8+110 - км 9+386 в Судогодском районе Владимирской области (N закупки 0128200000123004853),.

Заявитель указывает, что срок исполнения обязательств по контракту должен составлять не менее 6 месяцев, в нарушении п.1 ч.2 ст. 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчиком установлен срок исполнения обязательств по контракту 5 месяцев.

В силу изложенного, заявитель просит провести внеплановую проверку, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель заказчика выразил мнение о необоснованности жалобы, пояснив, что извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе срок исполнения контракта, который включает срок выполнения работ по контракту+ срок приемки+ срок оплаты выполненных работ.

Таким образом, заказчик при формировании извещения об осуществлении закупки имеет возможность определить срок исполнения контракта с учетом предполагаемых сроков осуществления выполняемых работ (ее результатов) с учетом технологических особенностей, климатических условий в данном регионе в соответствующий период, оформления результатов такой приемки, а также оплаты работы.

Кроме того, учитывая текущее транспортно-эксплуатационное состояние данных дорог принято решение установить сроки производства работ по 25 июня 2024 года, также сроки производства работ указаны с целью исключить риски неисполнения показателей по национальному проекту БКД, главной задачей которого является повышение качества жизни населения.

Более того, согласно п.1.5 контракта "Подрядчик вправе по согласованию с Заказчиком обеспечить опережающий темп выполнения подрядных работ, предусмотренных настоящим Контрактом, по отношению к срокам, указанным в п. 1.4. настоящего Контракта".

Таким образом, при подготовке извещения по данной закупке нарушений действующего законодательства Заказчиком не допущено.

Запросов на разъяснение от участников закупки не поступало.

Представитель уполномоченного органа на заседании Комиссии Владимирского УФАС России пояснил, что в соответствии с п. 2.2.1., п. 2.2.6., п. 2.2.9. Порядка взаимодействия уполномоченного органа Владимирской области, осуществляющего полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), с государственными заказчиками Владимирской области, государственными бюджетными учреждениями Владимирской области, государственными унитарными предприятиями Владимирской области, муниципальными заказчиками, муниципальными бюджетными учреждениями и (или) уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями муниципальных образований, утвержденного распоряжением администрации Владимирской области от 01.03.2018 N 133-р (далее - Порядок взаимодействия) заказчики формируют и подписывают усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, извещение об осуществлении закупки, в том числе его изменения. Несут ответственность за соответствие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) сформированного и подписанного извещения об осуществлении закупки, в том числе электронных документов, указанных в части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ, за исключением информации, указанной в пункте 2.1.11. Порядка взаимодействия.

Формирование требований извещения, в том числе описания объекта закупки, осуществляется заказчиком самостоятельно.

В соответствии с п. 2.1.10 Порядка взаимодействия уполномоченный орган Владимирской области осуществляет размещение извещений об осуществлении закупки в единой информационной системе.

Таким образом, нарушений законодательства со стороны уполномоченного органа Владимирской области при осуществлении данной закупки не допущено.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 8 частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о сроках исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Извещение открытого конкурса в электронной форме выполнение работ по ремонту автомобильных дорог Подъезд к г. Кольчугино на участке км 0+006 - км 0+720 в Кольчугинском районе, Киржач - Федоровское - Финеево - Старово - Санино - "Волга" на участке км 15+923 - км 21+597 в Петушинском районе, Гороховец - ст. Гороховец - Тумботино на участке км 9+270 - км 11+050 в Гороховецком районе, Хохлово - Камешково - Ручей на участке км 42+374 - км 45+622 в Ковровском районе, "Юрьев-Польский - Тейково" - Скомово (до границы с Ивановской областью) на участке км 0+003- км 0+675 в Юрьев-Польском районе, Кольчугино - Новобусино на участках км 11+183 - км 11+789, км 14+916 - км 16+310 в Кольчугинском районе, "Волга" - Вольгинский - Перново на участке км 8+521 - км 9+832 в Петушинском районе, Малышево - Красная Горбатка на участке км 19+101 - км 20+101 в Селивановском районе, Колокша - Кольчугино - Александров - Верхние Дворики на участке км 33+265 - км 34+525 в Собинском районе, "Судогда - Чамерево" - Попеленки - пионерлагерь - Смыково на участке км 8+110 - км 9+386 в Судогодском районе Владимирской области (N закупки 0128200000123004853), содержит следующую информацию о сроках исполнения контракта:

Дата начала исполнения контракта- 03.05.2024 но не ранее даты заключения контракта

Дата окончания исполнения контракта 08.10.2024.

В силу части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе в сфере закупок исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе проект контракта.

Рассматриваемая закупка содержит проект контракта, согласно которому:

Пункт 1.4 указанного контракта- сроки выполнения работ определяются графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N2)- начало работ: 03.05.2024 г, окончание работ: 25.06.2024 г.

Как указывает заказчик, установление указанных сроков обусловлено текущим транспортно-эксплуатационным состоянием данных дорог.

Раздел 8 данного контракта содержит условия и порядок приемки товара.

Пунктом 3.6.1 контракта предусмотрено, что расчеты за выполненные работы в рамках настоящего Контракта осуществляются Заказчиком в размерах, установленных Контрактом, графиком оплаты выполненных по Контракту работ с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ, в срок не более 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания Заказчиком в ЕИС документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 ФЗ о контрактной системе.

Таким образом, заказчиком при осуществлении закупки путем открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог Подъезд к г. Кольчугино на участке км 0+006 - км 0+720 в Кольчугинском районе, Киржач - Федоровское - Финеево - Старово - Санино - "Волга" на участке км 15+923 - км 21+597 в Петушинском районе, Гороховец - ст. Гороховец - Тумботино на участке км 9+270 - км 11+050 в Гороховецком районе, Хохлово - Камешково - Ручей на участке км 42+374 - км 45+622 в Ковровском районе, "Юрьев-Польский - Тейково" - Скомово (до границы с Ивановской областью) на участке км 0+003- км 0+675 в Юрьев-Польском районе, Кольчугино - Новобусино на участках км 11+183 - км 11+789, км 14+916 - км 16+310 в Кольчугинском районе, "Волга" - Вольгинский - Перново на участке км 8+521 - км 9+832 в Петушинском районе, Малышево - Красная Горбатка на участке км 19+101 - км 20+101 в Селивановском районе, Колокша - Кольчугино - Александров - Верхние Дворики на участке км 33+265 - км 34+525 в Собинском районе, "Судогда - Чамерево" - Попеленки - пионерлагерь - Смыково на участке км 8+110 - км 9+386 в Судогодском районе Владимирской области (N закупки 0128200000123004853), нарушений не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Лидер" на положения извещения об открытом конкурсе в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог Подъезд к г. Кольчугино на участке км 0+006 - км 0+720 в Кольчугинском районе, Киржач - Федоровское - Финеево - Старово - Санино - "Волга" на участке км 15+923 - км 21+597 в Петушинском районе, Гороховец - ст. Гороховец - Тумботино на участке км 9+270 - км 11+050 в Гороховецком районе, Хохлово - Камешково - Ручей на участке км 42+374 - км 45+622 в Ковровском районе, "Юрьев-Польский - Тейково" - Скомово (до границы с Ивановской областью) на участке км 0+003- км 0+675 в Юрьев-Польском районе, Кольчугино - Новобусино на участках км 11+183 - км 11+789, км 14+916 - км 16+310 в Кольчугинском районе, "Волга" - Вольгинский - Перново на участке км 8+521 - км 9+832 в Петушинском районе, Малышево - Красная Горбатка на участке км 19+101 - км 20+101 в Селивановском районе, Колокша - Кольчугино - Александров - Верхние Дворики на участке км 33+265 - км 34+525 в Собинском районе, "Судогда - Чамерево" - Попеленки - пионерлагерь - Смыково на участке км 8+110 - км 9+386 в Судогодском районе Владимирской области (N закупки 0128200000123004853), по доводам, изложенным в ней, необоснованной.