Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 20 октября 2023 г. N РНП-23-36/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные ГКУ КК "Автобаза ОГВ КК", о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ТЕХНОПРОМ" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка автомобильных масел" (извещение: N 0818200000222000236),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГКУ КК "Автобаза ОГВ КК" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ТЕХНОПРОМ" (далее - Подрядчик) по результатам электронного аукциона: "Поставка автомобильных масел" (извещение: N 0818200000222000236).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.10.2022 NИЭА1 ООО "ТЕХНОПРОМ" признано победителем электронного аукциона.

17.10.2022 между ГКУ КК "Автобаза ОГВ КК" и ООО "ТЕХНОПРОМ" заключен контракт на сумму 129 748, 97 рублей.

26.12.2022 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель: Общество с ограниченной ответственностью "ТЕХНОПРОМ";

- юридический адрес: 606007, Нижегородская область, г. Дзержинск, ул. Пирогова, д. 37Б, оф. 8;

- ИНН: 5249173307, КПП: 524901001;

- Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Говырин Роман Константинович ИНН: 521404313550.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ГКУ КК "Автобаза ОГВ КК" проводилась закупка: "Поставка автомобильных масел" (извещение: N 0818200000222000236).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.10.2022 NИЭА1 ООО "ТЕХНОПРОМ" признано победителем электронного аукциона.

17.10.2022 между ГКУ КК "Автобаза ОГВ КК" и ООО "ТЕХНОПРОМ" заключен контракт на сумму 129 748, 97 рублей.

Согласно п.1.1 контракта Поставщик обязуется передать Заказчику товар - автомобильные масла (далее - товар) в количестве и с характеристиками согласно спецификации, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложение N 1), а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Поставщиком товар в порядке и размере, установленном настоящим контрактом, за счет средств краевого бюджета, предусмотренных на 2022 год.

В соответствии с п. 3.1 контракта Поставка товара производится в период с момента заключения контракта по 31.12.2022, по заявке, полученной от Заказчика. Товар должен быть поставлен в течение 10 дней со дня направления Заказчиком заявки.

Заявка может быть направлена Поставщику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика, указанному в контракте, либо телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств 2 связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение Заказчиком подтверждения о его вручении Поставщику.

Поставщик обязан в течение одного рабочего дня отправить в адрес Заказчика подтверждение о получении такой заявки. В случае не направления подтверждения, заявка считается поданной на следующий рабочий день с момента ее направления.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ООО "ТЕХНОПРОМ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

Согласно пункту 3.1 контракта поставка товара производится в период с момента заключения контракта по 31.12.2022, по заявке, полученной от Заказчика. Товар должен быть поставлен в течение 10 дней со дня направления Заказчиком заявки.

Заявка может быть направлена Поставщику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Поставщика, указанному в контракте, либо телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение Заказчиком подтверждения о его вручении Поставщику.

Поставщик обязан в течение одного рабочего дня отправить в адрес Заказчика подтверждение о получении такой заявки. В случае не направления подтверждения, заявка считается поданной на следующий рабочий день с момента ее направления.

20.10.2022 г. на электронный адрес Поставщика Заказчиком направлена заявка N 532 на поставку товара.

28.10.2022 г. поставлен товар по заявке.

В целях определения качества поставленного Поставщиком товара Заказчиком проведены испытания товара в испытательной лаборатории нефтепродуктов ООО "Продэкс-Консалт", по результатам которых установлено, что товар не соответствует по показателям N5,6,7 требованиям паспорта качества N22/02-247 от 21.10.2022 (протокол испытаний N 1392 от 09.11.2022), а также не соответствует по показателям N1,7 требованиям паспорта качества N22/02-241 от 21.10.2022 (протокол испытаний N 1391 от 09.11.2022).

11.11.2022 г. на основании результатов испытаний товара Поставщику направлено уведомление о некачественном товаре с предложением заменить товар на качественный.

30.11.20222г. Поставщик осуществил действия по вывозу товара с территории Заказчика.

29.11.2022 г. Поставщик вновь поставил товар со счетом-фактурой и документами, идентичными тем, что и при первой поставке от 28.10.2022 г.

Ввиду того, что Поставщик не предоставил документы, подтверждающие качество товара, декларацию о соответствии, паспорт безопасности, а также в связи с тем, что в паспортах имеются расхождения в нормах по стандарту организации, Заказчиком в адрес Поставщика направлен мотивированный отказ от приемки товара от 08.12.2022 N14-04/2932.

02.12.2022 г. Поставщиком исправлением N2 предоставлены документы: новые паспорта качества от 17.11.2022 г. (с прежними номерами - N 22/02-241 и N22/02-247), а также декларация о соответствии от 17.11.2022 г.

Таким образом, на один и тот же товар представлено по два паспорта качества товара.

На повторно поставленный 29.11.2022 г. товар из той же партии Поставщиком представлена декларация о соответствии, подлинность которой подтвердить не представляется возможным, поскольку, согласно сведениям Федеральной службы по аккредитации, дата регистрации представленной декларации - 21.11.2022, а не 17.11.2022, как указано в самой декларации.

Также в названной декларации о соответствии указано моторное масло "ТЕХНОПРОМ MONSTEREA SAE 5W40", а поставлено другое моторное масло - "ТЕХНОПРОМ SAE 5W-40", которое отсутствует в декларации о соответствии.

Таким образом, на партию товара, изготовленную, по утверждению Поставщика, 17.11.2022, декларация о соответствии отсутствует.

Мотивированным отказом от 13.12.2022 N14-04/3084 Заказчиком вновь отказано Поставщику в приемке товара, поскольку в ходе приемки выявлены вышеуказанные несоответствия представленных Поставщиком документов на поставленный товар требованиям, установленным контрактом.

В связи с неисполнением Поставщиком обязательств Заказчиком направлена претензия от 23.12.2022 N02-04/3202.

Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п. 11.3 контракта).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

26.12.2022 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и разместил в ЕИС.

Согласно пояснениям ООО "ТЕХНОПРОМ", изначально пакет предоставленных документов к поставляемому Товару был согласован с Заказчиком.

В соответствии с п. 7.4 Контракта, поставщик в случае получения в соответствии с пунктом 7.3 контракта мотивированного отказа от подписания документа о приемке вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить заказчику исправленный документ о приемке в порядке, предусмотренном настоящим разделом контракта.

После отказа от принятия Товара, поставленная партия Поставщиком была вывезена.

02.12.2022 года поставлена партия Товара с необходимым комплектом документов для его принятия.

13.12.2022 года в адрес Поставщика направлен мотивированный отказ N14-04/3084, согласно которому, Заказчик отказался принимать поставленный товар в связи с расхождениями даты регистрации Декларации о соответствии (TP ТС 030/2012).

В своем ответе Заказчик указывает, что датой регистрации декларации является 21.11.2022 года, а не 17.11.2022 года.

Также Заказчик указывает, что в декларации о соответствии указано моторное масло "ТЕХНОПРОМ MONSTEREA SAE 5W40", а поставлено масло моторное "ТЕХНОПРОМ SAE 5W-40", которое отсутствует в декларации соответствия.

Полученные мотивированные отказы от приемки Товара Поставщиком связаны с допущенными ошибками при формировании пакета документов к партии поставляемого Товара.

Согласно пункту 3.1 контракта поставка товара производится в период с момента заключения контракта по 31.12.2022, по заявке, полученной от Заказчика. Товар должен быть поставлен в течение 10 дней со дня направления Заказчиком заявки.

В силу пункта 3.5 контракта Поставляемый товар должен быть новым (товаром, который не прошел восстановление потребительских свойств) не ранее 2021 года выпуска, соответствовать указанным техническим характеристикам завода изготовителя, иметь Декларацию соответствия ТС. Качество поставляемого Товара должно подтверждаться документами, являющимися обязательными в соответствии с нормами действующего законодательства РФ (паспорт безопасности, паспорт качества, декларация соответствия ТС). Гарантийный срок на поставляемый Товар равен сроку хранения, установленного производителем.

По условиям пункта 4.1.2 контракта Поставщик обязался обеспечить соответствие поставленного товара предъявляемым к ним требованиям, указанным в спецификации к контракту, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и контрактом.

Пунктом 8.1 контракта определено, что качество товара, поставляемого по контракту, должно соответствовать установленным в Российской Федерации государственным стандартам, техническим регламентам или техническим условиям изготовителей поставляемого товара и требованиям контракта, изложенным в показателях качества спецификации к контракту.

20.10.2022 на электронный адрес - technoprom-nn@internet.ru - Заказчик направил Поставщику заявку N 532 (далее - заявка) на поставку товара согласно спецификации к контракту, а также документов, подтверждающих его происхождение и качество: Декларацию о соответствии ТР ТС, паспорт качества, паспорт безопасности, технические документы или аннотации.

21.10.2022 между ГКУ КК "Автобаза органов государственной власти КК" и ООО "Продэкс-Консалт" (ИНН 7713189601 ОГРН 1026103708344) заключен государственный контракт N614 для проведения экспертизы в целях проверки качества моторного масла.

В рамках дела NА32-6978/2023 установлено, что согласно данным, размещенным в Реестре аккредитованных лиц Национальной системы аккредитации на официальном сайте Федеральной службы по Аккредитации Испытательная лаборатория нефтепродуктов ООО "Продэкс-Консалт" является аккредитованным лицом и имеет действующий аттестат аккредитации (N записи в реестре RA.RU.21НХ61).

28.10.2022 ООО "Технопром" поставлен товар по заявке и представлены посредством размещения в ЕИС следующие документы: паспорта от 21.10.2022 N22/02- 241, N22/02-247 и сертификат соответствия NРОСС RU.32525.04TTP0.

Иных документов в нарушение требований Заказчика, а также пункта 3.5 контракта не представлено.

01.11.2022 в присутствии представителя Поставщика - Масловой Е.В. отобраны пробы поставленного товара для проведения экспертизы его качества в испытательной лаборатории ООО "Продэкс-Консалт".

09.11.2022 Заказчиком получены результаты проведенной ООО "Продэкс-Консалт" экспертизы поставленного товара, согласно которой установлено, что товар "Масло моторное класс вязкости по SAE-5W-40 синтетическое всесезонное по СТО 58226359- 002-2017" не соответствует предъявляемым к нему требованиям качества по показателям N5,6,7 требованиям паспорта N22/02-247 от 21.10.2022; товар "Масло моторное класс вязкости по SAE-5W-30 синтетическое всесезонное по СТО 58226359-002-2017" не соответствует предъявляемым к нему требованиям качества по показателям N1,7 требованиям паспорта N22/02-241 от 21.10.2022.

11.11.2022 на основании результатов испытаний товара Заказчиком в адрес Поставщика через ЕИС направлено уведомление о некачественном товаре с предложением заменить товар на качественный.

29.11.2022 Поставщик вновь поставил товар из той же партии с документами, идентичными тем, что и при поставке от 28.10.2022.

30.11.2022 в присутствии представителя Поставщика - Масловой Е.В. отобраны пробы поставленного товара.

30.11.2022 ООО "Технопром" с территории ГКУ КК "Автобаза органов государственной власти КК" вывезен товар, поставленный 28.10.2022.

01.12.2022 Заказчиком в адрес Поставщика направлен мотивированный отказ N14- 04/2932 от приемки товара, поставленного 29.11.2022, по причине того, что Поставщик не предоставил документы, подтверждающие качество товара, предусмотренные контрактом, в том числе декларацию о соответствии, паспорт безопасности, а также в связи с тем, что в паспортах качества имеются расхождения в нормах по стандарту организации.

02.12.2022 в адрес Заказчика поступило письмо от Поставщика, в котором выражается несогласие с мотивированным отказом в приемке товара, Поставщиком предоставлены новые паспорта качества от 17.11.2022 (с прежними номерами - N 22/02- 241 и N22/02-247), декларация о соответствии от 17.11.2022, а также паспорта безопасности.

12.12.2022 Заказчиком для проверки подлинности представленных Поставщиком документов, в адрес Федеральной службы по аккредитации (далее - Росаккредитация) направлено письмо N14-04/3072.

13.12.2022 ГКУ КК "Автобаза органов государственной власти КК" в адрес ООО "Технопром" направлен мотивированный отказ в приемке товара N14-04/3084 по причине наличия недостоверных и противоречащих сведений в представленных документах, которые, по условиям контракта, должны подтверждать качество товара.

23.12.2022 Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия N02-04/3202 с требованием о незамедлительном исполнении взятых на себя обязательств по контракту.

28.12.2022 Заказчику от Росаккредитации поступило письмо от 26.12.2022 N 31409/03-ОД, в котором указано, что испытательная лаборатория "Качество Продукции", указанная в декларации о соответствии от 17.11.2022, не является лицом, аккредитованным в национальной системе аккредитации.

29.12.2022 в адрес Заказчика поступил ответ ООО "Технопром" на претензию от 23.12.2022, в котором выражается несогласие с указанными в претензии доводами, поскольку Поставщик посчитал, что товар должен соответствовать только требованиям, установленным в спецификации к контракту.

29.12.2022 в адрес Заказчика также поступила претензия N 0212/2022 от 28.12.2022 с требованием о принятии и оплаты поставленного товара, а также о возмещении затрат, связанных с отказом Заказчика в приемке товара.

30.12.2022 ГКУ КК "Автобаза органов государственной власти КК" в ответ на претензию ООО "Технопром" в письме N 02-04/3250 сообщено о неправомерности требований Поставщика и отсутствии каких-либо нарушений со стороны Заказчика.

09.01.2023 в адрес ГКУ КК "Автобаза органов государственной власти КК" поступило возражение ООО "Технопром" на решение от 26.12.2022 N 08-04/3211 об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором Поставщик повторно изложил ранее приведенные им доводы.

09.01.2023 в адрес Заказчика от Поставщика поступил еще один ответ на претензию от 23.12.2022 N 02-04/3202, в котором изложены аналогичные возражениям Поставщика утверждения.

13.01.2023 в ответ на письма ООО "Технопром" от 09.01.2023 ГКУ КК "Автобаза органов государственной власти КК" вновь указано на необоснованность приведенных Поставщиком доводов и о не соответствии его утверждений действующему законодательству и фактическим обстоятельствам исполнения контракта.

Представленная Поставщиком декларация соответствия, согласно ответу Росаккредитации от 26.12.2022 N31409/03-ОД, содержит в себе недостоверные сведения об испытательной лаборатории, выдавшей протокол испытаний, на основании которого принята данная декларация.

Также судом установлено, что наименование задекларированного моторного масла отличается от фактически поставленного, что само по себе не позволяет сделать вывод о том, что данный документ может подтвердить соответствие поставленного учреждению моторного масла требованиям Технического регламента Таможенного союза "О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям" (ТР ТС 030/2012).

Исходя из содержания представленных паспортов безопасности следует, что данные паспорта не относятся к поставленному ООО "Технопром" товару, поскольку содержат ссылку на иного производителя - "British Petroleum Group".

Паспорта качества N 22/02-247 от 21.10.2022 и от 17.11.2022, N 22/02-241 от 21.10.2022 и от 17.11.2022 выданы на один и тот же товар; однако, имеют противоречащие друг другу сведения, не позволяющие достоверно установить надлежащее качество поставляемого товара.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлено.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные ГКУ КК "Автобаза ОГВ КК" в отношении ООО "ТЕХНОПРОМ" (606007, Нижегородская область, г. Дзержинск, ул. Пирогова, д. 37Б, оф. 8; ИНН: 5249173307, КПП: 524901001; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Говырин Роман Константинович ИНН: 521404313550), включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "ТЕХНОПРОМ", лица, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.