Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 13 октября 2023 г. N 050/06/105-38414/2023

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "КОНСУЛ" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального учреждения "Объединенный комбинат благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Заказчик), Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по модернизации (обустройству и установке) детских игровых площадок на территории городского округа Люберцы (извещения N 0148300021223000553 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии в части проведения процедуры рассмотрения и оценки вторых частей заявок ненадлежащим образом.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено - 18.09.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 26 903 807,83 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 04.10.2023;

4) на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участника закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Конкурсной комиссией не в полном объеме приняты к оценке документы, представленные в составе заявки Заявителя, в нарушение норм Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Законом о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Законом о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 05.10.2023 NПРОII1 (далее - Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок) заявке Заявителя с идентификационным номером заявки "115053899" присвоено 9,16 баллов по нестоимостному критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Квалификация участников закупки), установлено в том числе следующее:

Наименование участника закупки	Данные участников (сведения, представленные участником)	Данные принятые к оценке	Кол-во баллов	Рейтинг заявки по показателю (с учетом коэффициента значимости)
115029082	1 278 682 317,56	1 278 682 317,56	100	100
115049003	6 795 006 020,97	0	0	0
115053899	7 023 447 602,28	117 176 321,44	9,16	9,16

В порядке оценки заявок по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" в рамках критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" Заказчиком установлено в том числе следующее:

"Подпункт "а" пункта 28 Положения

Лучшим является наибольшее значение детализирующего показателя.

Оценивается общая цена исполненных участником закупки договоров (исчисляемая в рублях).

Предметом договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, являются работы по благоустройству территории.

Каждый контракт/договор должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком контракте/договоре.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

- исполненный контракт (контракты)/договор (договоры), заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N44-ФЗ, Федеральным законом N223-ФЗ и иные договоры гражданско-правового характера

- акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого контракта (контрактов)/договора (договоров).

Последний акт, составленный при исполнении контракта (контрактов)/договора (договоров), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) контракты (договоры).

Документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии). Оцениваются представленные участником закупки контракты/договоры, которые приложены в составе заявки. Участник закупки вправе указать представленные в составе заявки контракты/договоры в рекомендованной форме "Квалификация участников закупки" (приложение 1 к порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе).

К рассмотрению принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения, в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

В случае отсутствия в заявке документов, подтверждающих наличие у участника закупки за последние пять лет до даты подачи заявки на участие в настоящем конкурсе опыта по оказанию услуг, аналогичных предмету настоящего конкурса, участнику закупки по данному критерию (показателю) присваивается 0 баллов.

Каждый контракт/договор должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком контракте/договоре.

Оценке не подлежат контракты/договоры, работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными).

Непредставление в составе второй части заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе, однако при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе второй части заявки на участие в конкурсе".

На заседании Комиссии представитель Уполномоченного учреждения представил письменные пояснения, согласно которым:

"В заявке ООО "КОНСУЛ" в качестве подтверждения опыта по критерию "Квалификация" указано 29 контрактов (договоров). Комиссией принято 27 контрактов (договоров) на общую сумму 117 176 321,44 рублей. Два договора комиссией не приняты к оценке, из-за наличия в представленных договорах существенных противоречий.

В ходе рассмотрения комиссий указанных договоров установлено:

Договор субподряда N03КИ-23 от 15 марта 2023 г на выполнение комплекса работ по благоустройству и озеленению территорий Нижегородской области заключенный с ООО "ИК "СУ-77" (цена договора 5 030 000 000,00 руб.) не принят к оценке по следующим причинам:

- в договоре, техническом задании, итоговом акте выполненных работ отсутствуют какие-либо указания на конкретные места, объекты или адреса выполнения работ;

- при сложении цен по видам работ в калькуляции, являющейся приложением N1 к договору, реальная цена договора составляет 4 330 000 000,00 рублей, что не соответствует цене договора указанной в пункте 2.1, и акту выполненных работ;

- перечень работ в калькуляции не соответствует перечню работ в графике производства работ (в графике отсутствуют такие виды работ как "Разборка покрытия искусственная трава - 53 млн. 850 тыс. руб. и устройство газона - 12 млн. 744 тыс. руб.);

- в пунктах Технического задания NN1.13.1, 1.13.2, 1.13.3, 2.17.1, 2.17.4, 2.17.6, 2.1, 4.1, 4.3, 4.4, 5.6, 5.15, 5.16, 5.17, 5.18, 8 имеются отсылки на пункты, не существующие в техническом задании и договоре, а именно пункты NN7.10, - 7.14, 7.17 - 7.20, 7.26, 7.30 - 7.32, 7.40 -7.46, 7.48 - 7. 51.

Указанные противоречия свидетельствуют о том, что представленный договор содержит признаки фальсификации и не может быть принят для оценки,

К-Договор N010523 от 10 мая 2023 года на выполнение . работ по благоустройству территорий г. Москвы (цена договора 1 870 919 540,00 руб.) не принят к оценке по следующим причинам:

- в договоре, техническом задании, итоговом акте выполненных работ отсутствуют какие-либо указания на конкретные поселения с объемами работ;

- населенный пункт Жилой поселок, указанный в договоре не существует, поселения Филимоновское, указанного в договоре также в Новой Москве нет (есть поселение Филимонковское);

- в акте сдачи-приемки работ по объемам выполненных работ присутствуют единицы измерения не соответствующие данным работам: разметка измеряется в штуках, газон - в штуках) и т.д."

Изучив документы и сведения, а также заявку Заявителя, представленные на заседании представителем Уполномоченного учреждения, Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части рассмотрения вторых частей заявок не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, свидетельствующих о неправомерности деятельности Конкурсной комиссии.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

При этом, Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "КОНСУЛ" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.