Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 19 октября 2023 г. N 64-289

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию Заказчика Муниципального казенного учреждения муниципального образования город Балаково "Управление дорожного хозяйства и благоустройства" о включении ООО "Фарис" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона

N 0160300003223000043 "Благоустройство общественных территорий на

территории г. Балаково" (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

12.10.2023 МКУ МО город Балаково "Управление дорожного хозяйства и благоустройства" (далее - Заказчик) представил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "Фарис" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0160300003223000043 "Благоустройство общественных территорий на территории г. Балаково (далее - Информация).

Общество было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения информации, на заседании Комиссии отсутствовало, документов не представило.

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

22.02.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является МКУ МО город Балаково "Управление дорожного хозяйства и благоустройства".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 35 667 372,93 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.03.2023 NИЭА1 ООО "Фарис" (далее - Общество, Подрядчик) признано победителем Аукциона.

15.03.2023 между Заказчиком и Обществом по итогам проведения электронного аукциона заключён государственный контракт N 0160300003223000043-23 на выполнение работ строительных по благоустройству общественных территорий г. Балаково (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1. Контракта 1.1. Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по благоустройству общественных территорий г. Балаково (далее - "Работы") в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N1 к Контракту) и Сметным расчетом стоимости работ (далее - Расчет) (Приложение N2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Работы в порядке и на условиях, определенных настоящим Контрактом. Приложения к Контракту являются неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Согласно п. 2.1. Контракта его цена (цена Работ) составляет: 35 489 036,07 (Тридцать пять миллионов четыреста восемьдесят девять тысяч тридцать шесть рублей 7 коп) Российских рублей, НДС не облагается.

Согласно п. 3.1. Контракта срок начала выполнения Работ: с 20.04.2023 г.

Срок завершения Работ: 01.08.2023 г.

Работы выполняются в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение N3 к Контракту).

Согласно графику выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту)

N п/ п	Наименование (местонахождение) объекта	Физиче ский объем работ	Сроки выполнения работ
			Начало работ	Окончание работ
1	Благоустройство общественной территории расположенной перед Театром юного зрителя (ул. Титова 2). г. Балаково Саратовской области	100% объем работ в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N1 к Контракту).	С 05.07.2023 г.	До 01.08.2023 г.
2	Благоустройство общественной территории "Дружный двор" (район МКД по ул. Свердлова N31, ул. 20 лет ВЛКСМ N54, 56, 58). г. Балаково Саратовской области	100% объем работ в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N1 к Контракту).	С 16.06.2023 г.	до 17.07.2023 г.
3	Благоустройство общественной территории городской парк в 1	100% объем работ в соответствии	С 20.04.2023 г.	до 01.06.2023
	микрорайоне, 5 этап г. Балаково Саратовской области	с Описанием объекта закупки (Приложение N1 к Контракту).
4	Благоустройство общественной территории "На Шевченко", (район МКД N17, 19, 21 по ул. Шевченко). г. Балаково Саратовской области	100% объем работ в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N1 к Контракту).	С 15.05.2023 г.	до 15.06.2023 г.
5	Благоустройство общественной территории сквер "Школьный", (район МАОУ СОШ N28), 2 этап г. Балаково Саратовской области	100% объем работ в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N1 к Контракту).	С 02.07.2023 г.	до 10.07.2023 г.
6	Благоустройство общественной территории "Молодежная", (район МКД N91, 93/1, 93/2 по ул. Саратовское шоссе). г. Балаково Саратовской области	100% объем работ в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N1 к Контракту).	С 02.06.2023 г.	до 17.07.2023 г.

По условиям Раздела N 4 Контракта Подрядчик обязан:

Обеспечить выполнение Работ надлежащего качества в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N l к Контракту) в порядке и в сроки, установленные настоящим Контрактом. (п. 4.1.1. Контракта).

Предоставлять своевременно достоверную информацию в письменной форме о ходе: исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта. (п. 4.1.9. Контракта).

Незамедлительно предупреждать Заказчика о возникновении обстоятельств, не зависящих от Подрядчика, которые могут повлиять на процесс и результат Работ, увеличение стоимости Работ, ухудшение качества Работ, нарушение сроков выполнения Работ и принять возможные меры для устранения таких препятствий. (п. 4.1.10. Контракта)

Пунктом 4.3.1. Контракта предусмотрено, что Заказчик обязан осуществлять контроль за объемом, качеством и сроками выполнения Работ, не вмешиваясь при этом в хозяйственную деятельность Подрядчика.

03.08.2023 г. комиссией в составе: представителя заказчика (гл. инженер МКУ "УДХБ" Хохлов А.В.), представителя подрядчика (директор ООО "Фарис" Мещенко В.В.), представителя строительного контроля (гл.инженер ООО "Дирекция" Сизов В.А.) проведено обследование общественных территорий по муниципальному контракту N 0160300003223000043-23.

В результате осмотра общественной территории "На Шевченко", (район МКД N17, 19, 21 по ул. Шевченко) г. Балаково установлено, что работы по благоустройству не завершены:

· в части устройства объектов декоративного освещения не произведено устройство траншеи в соответствии с техническим заданием и прокладка кабельной линии питания объектов, не установлены опоры декоративного освещения со светильниками, не смонтировано заземление шкаф освещения;

· не произведена посадка зеленных насаждений на объекте.

На таком основании, в адрес Подрядчика направлено претензионное письмо с напоминанием, о том, что Стороны по Контракту несут ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязательств.

Согласно пп.4.4.3 - 4.4.6 Контракта Заказчик вправе назначить Подрядчику срок для устранения недостатков согласно условиям настоящего Контракта.

Отказаться от приемки и оплаты результата Работ, в случае обнаружения недостатков, несоблюдения технологических процессов выполнения Работ, предоставления недостоверных сведений об объемах и качестве выполненных Работ, об устранении недостатков Работ.

Требовать от Подрядчика возмещения расходов по устранению недостатков, возникших по вине Подрядчика, если их устранение производилось силами третьих лиц и оплачивалось за счет Заказчика.

23.08.2023 г. комиссией в составе: представителя заказчика (гл. инженер МКУ "УДХБ" Хохлов А.В.), представителя подрядчика (директор ООО "Фарис" Мещенко В.В.), представителя строительного контроля (гл. инженер ООО "Дирекция" Сизов В.А.) проведено обследование общественных территорий по муниципальному контракту N 0160300003223000043-23.

В результате осмотра общественной территории "На Шевченко", (район МКД N 17, 19, 21 по ул. Шевченко) г. Балаково установлено, что работы по благоустройству не завершены:

· в части устройства объектов декоративного освещения не произведено устройство траншеи в соответствии с техническим заданием и прокладка кабельной линии питания объектов, не установлены опоры декоративного освещения со светильниками, не смонтировано заземление шкаф освещения;

· не произведена посадка зеленных насаждений на объекте.

На таком основании, в адрес Подрядчика направлено претензионное письмо, которым МКУ "УДХБ" сообщает о том, что в случае неустранения выявленных недостатков, указанных в акте обследования в срок до 10.09.2023 г., Заказчик будет вынужден 11.09.2023 г. принять решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта с направлением сведений в УФАС по Саратовской области о внесении ООО "Фарис" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 10.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

11.09.2023 г. комиссией в составе: представителя заказчика (гл. инженер МКУ

"УДХБ" Хохлов А.В.), представителя подрядчика (директор ООО "Фарис" Мещенко В.В.), представителя строительного контроля (гл. инженер ООО "Дирекция" Сизов В.А.) проведено обследование общественных территорий по муниципальному контракту N 0160300003223000043-23.

В результате осмотра общественной территории "На Шевченко", (район МКД N 17, 19, 21 по ул. Шевченко) г. Балаково установлено, что работы по благоустройству не завершены, а именно не произведены работы по посадке зеленых насаждений на объекте (Каштан конский, высота 3,0-4,0 м.) в количестве 8 шт.

По состоянию на 27.09.2023 г. работы по озеленению, предусмотренные Описанием объекта закупки (Приложение N l к Контракту) и Сметным расчетом стоимости работ (Приложение N 2 к Контракту) не выполнены, а именно:

· разбивка земли;

· посадка деревьев "Каштан конский", высотой 3,0-4,0 м. в количестве 8 шт.

В адрес МКУ "УДХ" предоставлены акты выполненных работ, в которых отсутствуют работы по посадке деревьев, что подтверждает факт неисполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 7.1. Контракта Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по Контракту в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 10.5. Контракта Заказчик, Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке, установленном частями 8-11, 13-19, 21-23 статьи 95 Закона о контрактной системе (в соответствии с п. 14 ст. 34 и ст. 95 в совокупности).

27.09.2023 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Подрядчиком Контракта в полном объеме.

27.09.2023 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 2 и 3 ч.12.1 ст.95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 27.09.2023.

В соответствии с ч.13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 10.10.2023.

Общество не представило для рассмотрения Комиссии своих доводов относительно рассматриваемой Информации.

Комиссией Саратовского УФАС России объявлялся перерыв в рассмотрении Информации для обеспечения явки представителей сторон и предоставления документов.

Подрядчик явку своего представителя в ходе рассмотрения Информации не обеспечил, пояснения представителя Заказчика не опроверг.

Как следует из пояснений представителя Заказчика Подрядчик выполнил работ более чем на 34 млн. руб, то есть исполнил большую часть Контракта. На включении ООО "Фарис" в реестр недобросовестных поставщиков Заказчик не настаивает.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок.

Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку у Комиссии отсутствуют сведения об уклонении ООО "Фарис" от исполнения контракта.

Аналогичная позиция изложена Президиумом Верховного суда Российской Федерации в обзоре судебной практике от 28 июня 2017 года.

На основании вышеизложенного, исходя из анализа представленных пояснений и информации у Комиссии Саратовского УФАС России отсутствуют сведения, свидетельствующие об уклонении ООО "Фарис" от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Информацию, представленную МКУ МО город Балаково "Управление дорожного хозяйства и благоустройства" в отношении ООО "Фарис" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.