Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 26 октября 2023 г. N РНП-72-172/23

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Тюменского УФАС России)

рассмотрев обращение Прокуратуры Тюменской области о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "СМУ N 40" в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 02.06.2023 на оказание услуг по подписке на периодические издания во 2-ом полугодии 2023 года,

У С Т А Н О В И Л А:

В Тюменское УФАС России в соответствии с частью 6 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон о контрактной системе) поступило обращение Прокуратуры Тюменской области о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении общества с ограниченной ответственностью "СМУ N 40".

Тюменским УФАС России, заблаговременно были приняты меры по извещению о дате и времени рассмотрения дела, которое было назначено на 26.10.2023 г. Информация по факту проведения антимонопольным органом внеплановой проверки в связи с принятием решения об одностороннем отказе Прокуратуры Тюменской области от исполнения контракта от 02.06.2023 размещена в ЕИС в сфере закупок.

Исследовав материалы дела, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела Прокуратурой Тюменской области (далее также-Заказчик) по результатам запроса котировок в электронной форме (реестровый номер закупки 0167100003923000013 ) на оказание услуг по подписке на периодические издания во 2-ом полугодии 2023 года с победителем указанной закупки - ООО "СМУ N 40" заключен государственный контракт от 02.06.2023 на сумму 169 304,44 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта- 188 116,04 рублей.

Согласно пункту 1.1 контракта Исполнитель обязался оказать услуги по подписки на периодические издания во 2-ом полугодии 2023 года, а Заказчик принять и оплатить услуги в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Приложением N 1 к муниципальному контракту (Спецификация) определены периодические издания подлежащие доставке, их количество за подписной период:

-Парламентская газета "Тюменскаие известия", 3654 шт;

-Российская газета, вкючая "Российскую газету-Неделя", 4495 шт;

-Журнал "Законность", 174 шт.

Пунктом 3.1.1 контракта определен срок оказания услуг - с 01.07.2023 по 31.12.2023.

Приложение N 2 к контракту содержит наименование прокуратыру (Абатского р-на, Аромашевского р-на, Бердюжского р-на, Вагайского р-на, Викуловского р-на, Голышмановского р-на, и т.д.), а текже адреса доставки корреспонденции.

Согласно п. 3.3 контракта доставка периодических изданий осуществляется не позднее 14 календарных дней с момента выхода изданий.

Ежедневные издания, выпуск которых осуществляется на территории города местонахождения Заказчика и Исполнителя, доставляются Исполнителем Заказчику в день их выхода из печати.

В соответствии с п. 3.13 контракта датой приемки поставленного товара, оказанной услуги считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного заказчиком.

Как следует из решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 29.09.2023 ни одно из периодических изданий по адресам, указанным в Приложении N 2 к контракту, Исполнителем не поставлены.

В нарушение п. 2.6 контракта от 02.06.2023 Исполнителем в 3-дневный срок со дня заключения контракта не выставлен счет на оплату авансового платежа, о чем Заказчиком 19.06.2023 было направлено соответствующее письмо в адрес Исполнителя.

06.07.2023, 25.09.2020 Исполнителю направлены требования об уплате штрафа за нарушение обязательств, предусмтмотренных контрактом, которые не исполнены Исполнителем.

29.09.2023 Прокуратурой Тюменской области принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание услуг по подписке на периодические издания во 2-ом полугодии 2023 года, которое вступило в силу 16.10.2023.

Комиссия отмечает, что на основании статьи 783 Гражданского кодекса общие положения о подряде (статьи 702-729) и положения о бытовом подряде (статьи 730-739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779-782 Гражданского кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить ее (ч. 1 ст. 702 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункта 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещение убытков.

Таким образом, условие о сроках выполнения работы (оказании услуг) является существенным для договора подряда.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 450 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Согласно части 14 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч.9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В пункте 11.4 контракта содержится условие о праве заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе было направлено заказчиком в адрес Исполнителя с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 03 октября 2023 года и получено им в этот же день.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 03 октября 2023 года.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 16 октября 2023 года.

Так, с 16 октября 2023 контракт на оказание услуг по подписке на периодические издания во 2-ом полугодии 2023 года расторгнут.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты, в том числе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом основаниями включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр при одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств по контракту являются документально подтвержденные основания и дата (вступление в силу) решения о расторжения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 104 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Следовательно, в рамках гражданско-правовых отношений вина лица определена через призму принятия мер для надлежащего исполнения обязательства, проявления заботливости и осмотрительности, то есть добросовестного поведения лица. С учетом изложенного, общим критерием при определении вины лиц является принятие лицом всех зависящих от него мер по соблюдению обязательных требований и проявление такой степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Исполнитель принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, в том числе, Законом о контрактной системе и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий контракта).

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного или муниципального контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Материалами дела установлено, что доставка изданий Исполнителем не осуществлялась, что свидетельствует о существенном нарушении условий контракта со стороны ООО "СМУ N 40". В материалах дела отсутствуют какие-либо документы, указывающие на обстоятельства приепятствующие надлежащему исполнению взятых на себя обязательств по контракту ООО "СМУ N 40", равно как и самим обществом таких доказательств в антимонопольный орган не предоставлено.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что неисполнение договорных обязательств по контракту свидетельствует о гражданско-правовой недобросовестности, халатности и ведет к неэффективному расходованию бюджетных средств, поскольку заказчик не получает того, что он обоснованно рассчитывал получить в случае добросовестного поведения контрагента, что нарушает права заказчика как стороны в гражданско-правовом договоре (контракте), а также нарушает публично-правовой порядок.

Учитывая изложенное, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что данные обстоятельства однозначно свидетельствуют о недобросовестном поведении ООО "СМУ N 40" в рамках исполнения контракта на оказание услуг по подписке на периодические издания во 2-ом полугодии 2023 года. При этом, достоверных и документально подтвержденных доказательств, свидетельствующих о невозможности оказания услуг, предусмотренных контрактом в материалы дела не предоставлено.

В ходе внеплановой проверки установлено, что заказчик выполнил все мероприятия о надлежащем уведомлении Исполнителя о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, в действиях ООО "СМУ N 40" установлена недобросовестность при исполнении государственного контракта.

Кроме того, Комиссией установлено, что ООО "СМУ N 40" включено в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с 23.06.2023, реестровая запись в ЕИС N 23004966.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе, и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062, Комиссия Тюменского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Сведения, представленные Прокуратурой Тюменской области о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "СМУ N 40", ИНН 4025049333, генерального директора Пясецкого Дмитрия Викторовича, ИНН 503215133105 включить в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.