Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 1 ноября 2023 г. N 054/06/104-2233/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Студеникин Д.Е.	- заместитель начальника отдела контроля закупок, заместитель председателя Комиссии;
Костин И.В.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Дадажанова Е.Е.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "Детская городская клиническая больница N 1", поступило ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителей заказчика;

в отсутствие представителей участника закупки - ООО "Престиж", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев обращение заказчика - ГБУЗ НСО "Детская городская клиническая больница N 1" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Престиж" (ИНН 5404041675, 630096, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Сибсельмашевская, д. 26А, этаж 2) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку творога (извещение N 0351300123923000268),

УСТАНОВИЛА:

ГБУЗ НСО "Детская городская клиническая больница N 1" подало в Новосибирское УФАС России обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Престиж" (ИНН 5404041675, 630096, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Сибсельмашевская, д. 26А, этаж 2) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку творога (извещение N 0351300123923000268).

В соответствии с ч.7 ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, Новосибирским УФАС России была проведена проверка представленных документов и информации, в ходе которой было установлено следующее.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 27.09.2023 г., опубликованным в ЕИС, победителем данной закупки было признано ООО "Атлант". Вместе с тем, 06.10.2023 г. заказчик разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта. 09.10.2023 г. заказчик разместил проект контракта на подписание участнику закупки, заявке которого в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона присвоен второй порядковый номер - ООО "ТД МИЛКГРАД". Вместе с тем, 17.10.2023 г. заказчик разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

18.10.2023 г. заказчик разместил проект контракта на подписание участнику закупки, заявке которого в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона присвоен третий порядковый номер - ООО "Престиж".

25.10.2023 г. победитель электронного аукциона разместил в ЕИС подписанный проект контракта, а также разместил в ЕИС гарантийное письмо от своего имени, а также оборотно-сальдовую ведомость за период с 02.10.2023 г. по 25.10.2023 г., согласно указанным документам ООО "Престиж" гарантировало поставку товара в количестве 163 кг. Вместе с тем, согласно описанию объекта закупки заказчику к поставке необходим творог в количестве 1 200 кг.

26.10.2023 г. заказчик разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, поскольку победителем электронного аукциона не было предоставлено документов, в соответствии с ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе.

ООО "Престиж" представило в адрес Новосибирского УФАС России письменные пояснения следующего содержания.

ООО "Престиж" не имело умысла, направленного на уклонение от заключения контракта. Победитель электронного аукциона к подписанному проекту контракта приложило гарантийное письмо от своего имени, а также оборотно-сальдовую ведомость за период с 02.10.2023 г. по 25.10.2023 г., согласно указанным документам ООО "Престиж" гарантировало поставку товара в количестве 163 кг.

Кроме того, указанным письмом ООО "Престиж" гарантировало исполнение контракта в полном объеме, в подтверждение указанного ООО "Престиж" представило копии заключенных договоров с производителями и поставщиками товара, необходимого к поставке по контракту.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. "а" и п. "б" ч. 14 порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 (далее - Порядок), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований, а также в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно п. 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017 г., нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта, предпринявшим меры для его заключения, не может являться основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, как отметил Верховный Суд РФ, установление одного факта нарушения участником своих обязательств не является достаточным основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков, в каждой конкретной ситуации необходимо оценивать все обстоятельства дела в совокупности.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчик правомерно принял решение о признании ООО "Престиж" уклонившимся от заключения контракта. Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что, несмотря на нарушение ООО "Престиж" порядка заключения контракта, фактически в действиях ООО "Престиж" отсутствовали намерения уклониться от заключения контракта по данной закупке, поскольку участник закупки осуществил действия, направленные на заключение контракта, а именно, победителем закупки подписан проект контракта в регламентированный срок, а также приложено гарантийное письмо от своего имени, а также оборотно-сальдовую ведомость за период с 02.10.2023 г. по 25.10.2023 г., согласно указанным документам ООО "Престиж" гарантировало поставку товара в количестве 163 кг, а также представлены копии заключенных договоров с производителями и поставщиками товара, необходимого к поставке по контракту.

Таким образом, исходя из п. "б" ч. 14 Порядка, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что у ООО "Престиж" отсутствовали намерения уклониться от заключения контракта. В связи с изложенным, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным не включать сведения об ООО "Престиж" в реестр недобросовестных поставщиков.

При проведении на основании п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе и п. 13 Порядка, внеплановой проверки данной закупки нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ст. 51, ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Новосибирского УФАС

РЕШИЛА:

В удовлетворении обращения ГБУЗ НСО "Детская городская клиническая больница N 1" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Престиж" (НН 5404041675, 630096, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Сибсельмашевская, д. 26А, этаж 2) отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Заместитель председателя Комиссии Д.Е. Студеникин

Члены Комиссии И.В. Костин

Е.Е. Дадажанова