Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 8 сентября 2023 г. N 022/10/104-1360/2023

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Дедова В.Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

Сусликовой М.Г. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заказчика - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Алтайскому краю -Федосеева Т.А.;

от ИП Леонтьевой М.А. - не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Алтайскому краю о включении сведений об ИП Леонтьевой М.А. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 06 от 20.01.2023 г. закупки N 0317100012322000119 "Перевозка грузов", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Алтайскому краю о включении сведений об ИП Леонтьевой М.А. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 06 от 20.01.2023 г. закупки N 0317100012322000119 "Перевозка грузов".

Согласно обращению заказчика и приложенным к ним материалам 20.01.2023 г. между заказчиком и ИП Леонтьевой М.А. был заключен контракт N 06 от 20.01.2023 г. на оказание услуг по перевозке грузов.

В ходе исполнения контракта товар по заявкам N исх-22/ТО22/14 от 08.09.2023, N исх- 22/ТО22/6-485 от 28.08.2023 груз не был перевезен.

Требования заказчика о перевозки груза исполнителем - ИП Леонтьевой М.А. не были исполнены, в связи с чем заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Поскольку решение вступило в силу и контракт считается расторгнутым, заказчик просит включить сведения об ИП Леонтьевой М.А. в реестр недобросовестных поставщиков.

Ко дню рассмотрения обращения заказчика в УФАС по Алтайскому краю пояснения от ИП Леонтьевой М.А. не поступали.

Изучив представленные в материалах дела документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

30 декабря 2022 года в единой информационной системе было размещено извещение об осуществлении закупки N 0317100012322000119 "Перевозка грузов".

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 122 405,00 руб.

На участие в закупке было подано 3 заявки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0317100012322000119 от 09.012023 года победителем закупки признается участник - ИП Леонтьева М.А., с ценовым предложением 2 435 475,68 руб. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 22 %.

20.01.2023 года по итогам закупки между ФКУ ИК-6 УФСИН России по Алтайскому краю и ИП Леонтьевой М.А. был заключен контракт N 06 "Перевозка грузов".

30.08.2023 Заказчик по средствам электронной почты направил заявку на перевозку грузов N исх- 22/ТО22/6-485.

В соответствии с п. 4.1 Контракта услуги по перевозке грузов оказываются в течение 2023 года, но не позднее "15" декабря 2023 года. Перевозки осуществляются по конкретной заявке, которая направляется заказчиком за 1 день до предполагаемой даты оказания услуг. Заявка направляется по средствам электронной почты, или иным видом связи, обеспечивающим документальное подтверждение отправления и получения заявки, за день до предполагаемой даты оказание услуги по перевозке грузов. В заявке указывается маршрут, пункт погрузки-разгрузки, протяженность пути (в километрах), наименование груза и его количество.

По состоянию на 05.09.2023 груз не был доставлен.

По заявке N исх-22/ТО22/14 от 08.09.2023, груз не был доставлен.

Согласно 5.1 Контракта в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, виновная сторона обязана возместить другой стороне причиненные в результате этого убытки.

Пункт 5.3 Контракта в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом Государственный заказчик обязан потребовать уплату штрафа. Размер штрафа устанавливается Контрактом за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Контракта (этапа) в порядке, установленном в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 г. N1042, в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

Заказчиком в адрес исполнителя направлены претензии от 05.09.2023 и 26.09.2023 года с требованием о выполнении контракта надлежащим обратом, а также об оплате штрафа за невыполнение условий контракта. Ответы на претензии не поступали. Требования не выполнены.

Согласно предоставленных документов и пояснений заказчика Комиссией УФАС по Алтайскому краю установлено, что заявки заказчика исполнялись до указанного момента в полном объеме.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 8.3. Контракт может быть расторгнут в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, исключительно по следующим основаниям:

8.3.1. по соглашению Сторон;

8.3.2. по решению суда по иску одной из Сторон при существенном нарушении Контракта другой Стороной.

8.3.3. в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

19.10.2023 г. заказчик в соответствии с п. 8.3.3 Контракта принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.10.2023 г. данное решение заказчика было размещено в ЕИС.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, в соответствии с п. 2 и п. 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления поставщика является 19.10.2023 г., следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым 30.10.2023 г.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Представитель заказчика пояснил, что на момент заключения контракта N 06 от 20.01.2023 сведения об ИП Леонтьевой М.А. не были включены в реестр недобросовестных поставщиков, однако на момент рассмотрения обращения сведения об исполнителе включены в реестр 17 раз.

Заказчик вправе был рассчитывать на надлежащее исполнение исполнителем заключенного контракта на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки.

Комиссия, рассмотрев представленные в материалы дела сведения и документы, пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения поставщика, так как исполнитель не исполнил условия контракта.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ИП Леотьевой Марии Алексеевны, (ИНН 782575658127; адрес: 193124, г. Санкт-Петербург, ул. Новгородская ул., д. 25, кв. 91), по факту не исполнения обязательств, предусмотренных контрактом по закупки N 0317100012322000119 "Перевозка грузов", сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии ____________________________ А.В. Кочетков

Члены комиссии: _____________________________ В.Г. Дедов

_____________________________ М.Г. Сусликова