Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 9 ноября 2023 г. N 074/06/106-2557/2023

Резолютивная часть решения оглашена 08.11.2023

В полном объеме решение изготовлено 09.11.2023

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
Членов Комиссии:	Кулезневой Е.В.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
	Кокшаровой И.О.	-	заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП Тожибаева З.П., при участии в дистанционном режиме:

- представителя МКУ "Служба заказчика по строительству и ремонту" Нюняевой А.А., действующего на основании доверенности от 14.03.2023,

- представителя МКУ "Служба заказчика по строительству и ремонту" Столбиковой Н.Е., действующего на основании доверенности от 01.03.2023,

- представителя МКУ "Служба заказчика по строительству и ремонту" Земова А.В., действующего на основании Приказа N 01-23/06ЛС 13.02.2023,

в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 02.11.2023 поступила жалоба ИП Тожибаева З.П. на действия заказчика при проведении электронного аукциона N 0369300005123000022 на реконструкцию участка проспекта Мира от ул. Нечая до ул. Широкая в г. Снежинске Челябинской области на объекте: "Проспект Мира (реконструкция участка от ул. Нечая до ул. Широкая) в г. Снежинске Челябинской области" (далее - аукцион).

Согласно представленным документам 25.10.2023 МКУ "Служба заказчика по строительству и ремонту" объявило о проведении аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 177 853 829, 00 рублей.

Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе - 02.11.2023.

На момент рассмотрения жалобы ИП Тожибаева З.П. контракт не заключен.

В жалобе указано, что в извещении о закупке в нарушение требований законодательства о контрактной системе неправомерно установлены дополнительные требования к участнику закупки в части наличия опыта выполнения работ в соответствии с позицией 7 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, так как объект закупки включает в себя выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги.

Представители заказчика на заседании Комиссии направили письменные пояснения и по доводам жалобы пояснили, что в извещении о закупке ошибочно установлено дополнительное требование о наличии у участника закупки опыта выполнения работ в соответствии с позицией 7 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571. При этом на заседании Комиссии представители заказчика подтвердили, что реконструируемый объект относится к автомобильной дороге.

Заслушав пояснения заказчика, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

При этом, в части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе указано, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Таким образом, в случае принятия указанного нормативного правового акта заказчик обязан установить указанные дополнительные требования с учетом описания объекта закупки в извещении в соответствии с частью 5 статьи 31, пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (далее - Постановление N 2571) утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

В соответствии с позицией 17 Приложения к Постановлению N 2571 указано, что при проведении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги должны предъявляться дополнительные требования, а также информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям.

В абзаце 4 подпункта "а" пункта 3 Постановления позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

При этом, дополнительными требованиями к участникам закупки являются наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

- опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

- опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

- опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей.

В подтверждение соответствия указанным требованиям участнику закупки необходимо предоставить документы, предусмотренные в графе: "информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" в зависимости от вида работ, опыт на выполнение которых предоставляется участником закупки.

Как следует из извещения о закупке предметом аукциона является реконструкция участка проспекта Мира от ул. Нечая до ул. Широкая в г. Снежинске Челябинской области.

При этом, документы, размещенные в единой информационной системе, а именно: проект контракта, техническое задание, ведомость объемов работ, проектная документация, заключение государственной экспертизы, свидетельствуют о том, что предметом контракта является реконструкция автомобильной дороги.

Так, в пункте 5.2 технического задания указано, что проектируемая дорога расположена на свободной от застройки территории, за исключением участка дороги, примыкающего к ул. Нечая, на застроенной территории. Проспект Мира является объектом незавершенного строительства. Дорога состоит из двух участков: от ул. Широкая 650-м - однополосный участок, далее до ул. Нечая - участок двухполосный. Покрытие дорожного полотна - асфальтобетон, а на 50-м покрытие правой полосы дорожного полотна - цемент.

В пункте 3.1.2 положительного заключения государственной экспертизы N 74-1-4-0490-13 от 04.07.2013 также указано, что объектом капитального строительства является автомобильная дорога, а именно: проспект Мира является объектом транспортной инфраструктуры - магистральной улицей общегородского значения регулируемого движения (транспортно-пешеходная).

При этом, начальная (максимальная) цена контракта составляет 177 853 829, 00 рублей.

Таким образом, с учетом предмета закупки и начальной (максимальной) цены контракта заказчик должен установить дополнительны требования к участнику закупки, предусмотренные позицией 17 Приложения к Постановлению N 2571.

Вместе с тем, в извещении о закупке и в требованиях, предъявляемых к участнику закупки, указаны дополнительные требования на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта в соответствии с позицией 7 Приложения к Постановлению N 2571, что не соответствует предмету закупки, который включает в себя выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги. Указанные действия заказчика противоречат пункту 12 части 1 статьи 42, частям 4, 5 статьи 31 Закона о контрактной системе, позиции 17 Приложения к Постановлению N 2571.

Следует отметить, что единственный участник закупки предоставил документы, подтверждающие наличие опыта выполнения работ на реконструкцию кровли здания, что свидетельствует о несоответствии представленных документов требованиям к опыту выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги, предусмотренному позицией 17 Приложения к Постановлению N 2571, при этом представители заказчика на заседании Комиссии пояснили, что общество не зарегистрировано на электронной площадке по данной позиции Приложения к Постановлению N 2571.

В связи с допущенными нарушениями в действиях виновного должностного лица содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать доводы жалобы ИП Тожибаева З.П. на действия заказчика обоснованными.

2. По результатам рассмотрения жалобы признать в действиях заказчика нарушения пункта 12 части 1 статьи 42, частей 4, 5 статьи 31 Закона о контрактной системе, позиции 17 Приложения к Постановлению N 2571.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Председатель Комиссии В.А. Ливончик

Члены Комиссии Е.В. Кулезнева

И.О. Кокшарова