Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 13 ноября 2023 г. N 018/06/106-885/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <_> - врио руководителя управления;

члены Комиссии:

<_> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

<_> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ИП <_> (далее - Заявитель) на действия Аукционной комиссии ГКУ УР "РЦЗ УР" в связи с неправомерным отклонением заявки участника закупки "N зз-39217-2023 Поставка театральных кресел в рамках реализации проекта инициативного бюджетирования "Замена Театральных кресел в зрительном зале Верхнеюринского ЦСДК" (номер извещения в ЕИС - 0813500000123017513, далее - Аукцион).

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

законного представителя заказчика - МБУ Можгинского района "ЦКС" (далее - Заказчик) <_> (выписка из ЕГРЮЛ),

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <_> (доверенность от 08.09.2023 N26-юр),

представителя члена закупочной комиссии <_> - <_>,

в отсутствие: представителей Заявителя, уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛА:

07.11.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ИП <_> на действия Аукционной комиссии ГКУ УР "РЦЗ УР" в связи с неправомерным отклонением заявки участника Аукциона.

Согласно жалобе, Заявка предпринимателя содержала конкретные характеристики товара в соответствии с требованиями, установленными Заказчиком в ЕИС, сформированные с помощью функционала электронной площадки.

Представитель Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласился и указал, что Заявителем по предлагаемому к поставке товару не представлена информация о характеристиках, установленных пп. 1.2.1 - 1.3, 1.3.1.1, 1.3.3 - 1.4, 1.4.2, 1.4.3, 1.4.4.1, 1.4.6 - 1.4.9, 1.6 - 1.12.2 Описания объекта закупки, что послужило основанием для отклонения заявки Общества.

25.10.2023 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 772 800,12 рублей.

02.11.2023 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.11.2023 NИЭА1 поступило три заявки на участие в Аукционе. Заявка ИП <_> была отклонена по причине непредставления участником закупки информации и документов, предусмотренных извещением. Победителем Аукциона признано ООО "Свет и Музыка Н".

1. Рассмотрев доводы жалобы заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Соответствующее требование установлено Приложением N3 к извещению об осуществлении закупки "Требования и Инструкция по заполнению заявки".

Заказчиком в описании объекта закупки указаны параметры:

Показатели Товара
Наименование показателя	Единица измерения показателя	Значение показателя
1.2.1. Материал накладки подлокотника	-	Массив бука и/или массив дуба
1.2.2. Длина подлокотника	ММ	Не менее 300, но не более 350
1.2.3. Ширина подлокотника	ММ	Не менее 50, но не более 60
1.2.4. Высота подлокотника	ММ	Не менее 25, но не более 40
1.2.5. Форма подлокотника	-	Прямоугольная с закругленным утолщением спереди
1.3. Спинка:	-	-
1.3.1.1. Толщина материала спинки	ММ	Не менее 12, но не более 20
1.3.3. Материал мягких частей спинки	-	Формованный пенополиуретан
1.3.3.1. Толщина пенополиуретана	ММ	Не менее 50
1.3.3.2. Плотность пенополиуретана	кг/м3	Не менее 35, но не более 70
1.3.4. Высота спинки от уровня сиденья	ММ	Не менее 555, но не более 570
1.3.5. Ширина спинки	ММ	Не менее 490, но не более 500
1.4. Сиденье:	-	-
1.4.2. Тип откидного механизма сиденья	-	Гравитационный
1.4.3. Система складывания сиденья	-	Шарнирно-поворотная
1.4.4.1. Толщина материала сиденья	ММ	Не менее 12, но не более 20
1.4.6. Материал мягких частей сиденья	-	Формованный пенополиуретан
1.4.6.1. Толщина пенополиуретана	ММ	Не менее 50
1.4.6.2. Плотность пенополиуретана	кг/м3	Не менее 35, но не более 70
1.4.7. Ширина сиденья (в наиболее широкой части)	ММ	Не менее 465, но не более 500
1.4.8. Глубина сиденья от спинки	ММ	Не менее 450, но не более 470
1.4.9. Угол наклона сиденья в сторону спинки в рабочем положении	ГРАДУС	Не менее 6, но не более 10
1.6. Материал каркаса	-	Сталь
1.7. Длина секции	ММ	Не менее 1600, но не более 1650
1.8. Глубина кресла в сложенном виде	ММ	Не менее 455, но не более 470
1.9. Глубина кресла в разложенном виде	ММ	Не менее 685, но не более 700
1.10. Высота кресла	ММ	Не менее 955, но не более 970
1.11. Форма боковин кресла	-	Трапециевидная
1.12. Облицовочный материал сиденья и спинки	-	Мебельная ткань
1.12.1. Плотность материала	г/м2	Не менее 400
1.12.2. Цвет материала	-	Красный и/или его оттенки

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 24.1 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются дополнительные требования к оператору электронной площадки и функционированию электронной площадки в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Такие дополнительные требования предусматривают в том числе:

а) порядок взаимодействия оператора электронной площадки и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок;

б) требования к проведению на электронной площадке электронных процедур в соответствии с Законом о контрактной системе;

в) порядок прекращения блокирования денежных средств на специальном счете участника закупок, внесенных в качестве обеспечения заявок на участие в электронных процедурах.

Согласно п. 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" (далее - Дополнительные требования) при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона, с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. Такие характеристики размещаются оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте единой информационной системы) одновременно с размещением протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Управлением установлено, что сформированная на электронной площадке информация об объекте Закупки, представленная Заявителем в своей заявке на участие в Аукционе, не содержала сведений по характеристикам, установленным пп. 1.2.1 - 1.3, 1.3.1.1, 1.3.3 - 1.4, 1.4.2, 1.4.3, 1.4.4.1, 1.4.6 - 1.4.9, 1.6 - 1.12.2 Описания объекта закупки, что не соответствует требованиям извещения.

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что победителем Аукциона - ООО "Свет и Музыка Н" - в составе своей заявки помимо сформированной на электронной площадке информации об объекте Закупки, также предоставлена информация о предлагаемом к поставке товаре. Указанный документ содержал сведения относительно характеристик предлагаемого участником закупки товара, в том числе в соответствии с пп. 1.2.1 - 1.3, 1.3.1.1, 1.3.3 - 1.4, 1.4.2, 1.4.3, 1.4.4.1, 1.4.6 - 1.4.9, 1.6 - 1.12.2 Описания объекта закупки.

Комиссия также отмечает, что возможность сформировать информацию об объекте Закупки с помощью функционала электронной площадки, не снимает с участника закупки обязанности предоставлять достоверную информацию о характеристиках предлагаемого к поставке товара в полном объеме, не отменяет возможность участников сформировать указанную информацию без использования функционала ЭП и также представить ее в составе своей заявки.

Таким образом, заявка участника закупки ИП <_> в соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе была отклонена Аукционной комиссией правомерно.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

2. В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля Комиссией установлено следующее.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Аналогичные требования содержатся в Правилах использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Согласно п. 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с п. 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

При описании объекта закупки Заказчиком использован код КТРУ 31.01.11.150-00000010. Каталогом по указанной позиции не предусмотрены характеристики, установленные пп. 1.2.1 - 1.3, 1.3.1.1, 1.3.3 - 1.4, 1.4.2, 1.4.3, 1.4.4.1, 1.4.6 - 1.4.9, 1.6 - 1.12.2 Описания объекта закупки.

Таким образом, сформированное Заказчиком Описание объекта закупки свидетельствует о внесении Заказчиком дополнительных требований к объекту закупки. Вместе с тем, указанные в Описании объекта закупки обоснования использования дополнительных, нестандартных показателей Товара ("Для прочности и долговечности", "Для функциональности использования" и т.п.) не являются обоснованиями применяемых к ним значений.

Таким образом, Уполномоченное учреждение и Заказчик нарушили ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, т.к. в описании объекта закупки фактически отсутствует обоснование использования дополнительных характеристик и их показателей, установленных пп. 1.2.1 - 1.3, 1.3.1.1, 1.3.3 - 1.4, 1.4.2, 1.4.3, 1.4.4.1, 1.4.6 - 1.4.9, 1.6 - 1.12.2 Описания объекта закупки.

С целью устранения выявленных нарушений, Комиссией принято решение о необходимости выдачи предписания о внесении изменений в извещение о проведении Аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП <_> на действия Аукционной комиссии ГКУ УР "РЦЗ УР" в связи с неправомерным отклонением заявки участника закупки "N зз-39217-2023 Поставка театральных кресел в рамках реализации проекта инициативного бюджетирования "Замена Театральных кресел в зрительном зале Верхнеюринского ЦСДК" (номер извещения в ЕИС - 0813500000123017513) необоснованной.

2. Признать в действиях МБУ Можгинского района "ЦКС", ГКУ УР "РЦЗ УР" нарушение ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.

3. Выдать МБУ Можгинского района "ЦКС", ГКУ УР "РЦЗ УР" предписание об устранении выявленного нарушения путем отмены протоколов, составленных в ходе определения поставщика, и внесения изменений в Извещение в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с момента получения в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председатель Комиссии: ___________ <_>

Члены Комиссии ___________ <_>

___________ <_>