Приложение. Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе ЗАТО город Фокино на 2018-2020-ые годы"

Приложение
к постановлению администрации городского округа
ЗАТО город Фокино
от 06.06.2017 N 1003-па

Муниципальная программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе ЗАТО город Фокино на 2018-2020-ые годы"

1. Паспорт Программы

Наименование муниципальной Программы	"Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе ЗАТО город Фокино на 2018-2020-ые годы" (далее - Программа).
Ответственный исполнитель Программы	Отдел экономики и планирования администрации городского округа ЗАТО город Фокино.
Соисполнители Программы	Управление муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино.
Цель Программы	Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства и повышение его роли в решении социальных и экономических задач городского округа ЗАТО город Фокино.
Задачи Программы	Обеспечить взаимодействие органов местного самоуправления с субъектами малого и среднего предпринимательства. Содействовать развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. Улучшение стартовых условий для предпринимательской деятельности. Содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства по приоритетным для городского округа направлениям. Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам. Возможность проведения обновления оборудования.
Целевые индикаторы	1. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микропредприятиях, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения. 2. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку. 3. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения муниципального образования. 4. Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей).
Сроки и этапы реализации Программы	Программа реализуется в 2018-2020-ых годах.
Объем и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования составляет 10200,0 тыс. руб., в том числе: 2018-ый год - 3400,0 тыс. руб. 2019-ый год - 3400,0 тыс. руб. 2020-ый год - 3400,0 тыс. руб. Из средств местного бюджета, всего - 2610,0 тыс. руб., в том числе: 2018-ый год-870,0 тыс. руб. 2019-ый год - 870,0 тыс. руб. 2020-ый год - 870,0 тыс. руб. Из средств краевого бюджета, всего - 2610,0 тыс. руб., в том числе: 2018-ый год - 870,0 тыс. руб. 2019-ый год - 870,0 тыс. руб. 2020-ый год - 870,0 тыс. руб. Из средств федерального бюджета, всего - 4980,0 тыс. руб. в том числе: 2018-ый год - 1660,0 тыс. руб. 2019-ый год - 1660,0 тыс. руб. 2020-ый год - 1660.0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы	Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) на микропредприятиях, малых и средних предприятий и у индивидуальных предпринимателей в общей численности занятого населения составит 27,39%. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку за время действия Программы, составит 12 единиц. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения городского округа ЗАТО город Фокино увеличится до 27,63 единиц. Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) за время действия Программы составит 15 единиц.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

2.1. Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из наиболее значимых направлений деятельности органов власти всех уровней в рамках решения вопросов социально-экономического развития территорий и смягчения социальных проблем.

Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" определены полномочия органов местного самоуправления в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.

В современных экономических условиях малое предпринимательство является неотъемлемым, объективно необходимым элементом любой развитой хозяйственной системы, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться.

2.2. Малое предпринимательство состоит из самого многочисленного слоя мелких собственников, которые в силу своей массовости в значительной мере определяют социально-экономический и политический облик страны. По своему уровню жизни и социальному положению они принадлежат к большинству населения, одновременно являясь как производителями, так и потребителями широкого спектра товаров и услуг. Сектор малого бизнеса образует самую разветвленную сеть предприятий, действующих в основном на местных рынках и непосредственно связанных с массовым потребителем товаров и услуг. В сочетании с небольшими размерами предприятий, их технологическая, производственная и управленческая гибкость позволяет чутко и своевременно реагировать на изменяющуюся конъюнктуру рынка.

Одна из причин успешного функционирования малого и среднего бизнеса в странах с развитой рыночной экономикой состоит в том, что крупное производство не противопоставляется мелкому.

2.3. Роль малого и среднего предпринимательства в экономике городского округа ЗАТО город Фокино (далее городской округ) последовательно возрастает, обеспечивая решение ряда важных задач, среди которых насыщение потребительского рынка товарами и услугами, увеличение платежей в бюджет, сокращение уровня безработицы. При этом гражданская активность предпринимателей остается крайне низкой. Для предпринимателей округа характерны: разобщенность, нежелание объединяться в предпринимательские объединения и организации.

2.4. По состоянию на 01.01.2017 в городском округе 76,9% от общего количества организаций, поставленных на учет и действующих на территории городского округа, осуществляло деятельность малых предприятий, включая микропредприятия.

2.5. Общие данные, характеризующие развитие малого предпринимательства в городском округе, свидетельствуют о позитивных тенденциях в его развитии.

Наименование показателя	Ед. изм.	2014-ый год	2015-ый год	2015-ый к 2014-му в %	2016-ый год	2016-ый к 2015-му в %	2017-ый (прогноз)
Всего предприятий	ед.	1345	1364	101,4	1266	92,8	1280
в том числе:
субъекты малого бизнеса	ед.	243	264	108,6	198	75	200
индивидуальные предприниматели	ед.	643	644	100,2	623	96,7	630
Численность занятых в экономике	тыс. чел.	14,7	14,8	100,7	14,8	100	14,9
Численность занятых в малом бизнесе	тыс. чел.	3,69	3,83	103,8	3,27	85,4	3,3
Доля занятых в малом бизнесе в общей численности занятых в экономике	%	25,1	25,9	103,1	22,1	85,4	22,1

В 2016-ом году в связи с изменением режима пенсионных отчислений и изменением в законодательстве применения контрольно-кассовой техники резко сократилось число малых предприятий (включая индивидуальных предпринимателей) - на 29,9%, что привело к сокращению рабочих мест на 14,6%.

В основном это затронуло такие наиболее развивающиеся отрасли экономики, как торговля, операции с недвижимым имуществом, аренда и управление им, транспорт и связь, строительство.

По итогам 2016-го года численность работающих в малом бизнесе составила 22,1% от общей численности населения, занятого в экономике городского округа. Снижение в сравнении с 2015-ым годом составило 14,6%.

2.6. Структура сферы малого предпринимательства на территории городского округа аналогична краевой. Учитывая, что малому бизнесу свойственно вложение средств в отрасли, где, безусловно, есть перспектива спроса и доходности, как в целом по Приморскому краю, так и на территории городского округа, лидируют по количеству предприятия розничной и оптовой торговли, операции с недвижимым имуществом, предоставлением в аренду и управление им.

Распределение малых предприятий по отраслям сложилось следующим образом:

2.6.1. Розничная и оптовая торговля - 29,8%.

2.6.2. Операции с недвижимым имуществом - 20,2%.

2.6.3. Строительство - 18,7%.

2.6.4. Обрабатывающие производства - 5,6%.

2.6.5. Остальные отрасли - 25,7%.

2.7. Наиболее значимыми проблемами, влияющими на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, являются:

2.7.1. Недостаток стартового капитала и профессиональной подготовки для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств для развития предпринимательской деятельности.

2.7.2. Низкая доступность на рынке труда персонала требуемой квалификации.

2.7.3. Ограниченный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к возможным кредитным ресурсам, в том числе по причине высоких процентных ставок, отсутствие у субъектов малого и среднего предпринимательства возможности предоставления залогового обеспечения кредитов.

2.7.4. Низкая доступность современного производственного оборудования.

2.7.5. Недостаточно развитая инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

2.7.6. Низкая активность и инициативность предпринимателей в решении вопросов, связанных с социально-экономическим развитием городского округа.

Развитие малого и среднего предпринимательства требует комплексных и согласованных действий органов местного самоуправления, субъектов малого и среднего предпринимательства, общественных объединений предпринимателей, организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства.

Решение проблемных вопросов предпринимательства, устранение негативных факторов требует использование программно-целевого метода. Программный метод позволит проводить планомерную работу по созданию более благоприятного предпринимательского климата на территории городского округа.

3. Цель и задачи Программы

3.1. Целью Программы является содействие развитию устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, повышению роли предпринимательства как основы социально-экономического развития городского округа.

3.2. Для достижения поставленной цели требуется решить следующие задачи:

3.2.1. Обеспечить взаимодействие органов местного самоуправления с субъектами малого и среднего предпринимательства.

3.2.2. Содействовать развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

3.2.3. Улучшение стартовых условий для предпринимательской деятельности.

3.2.4. Содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства по приоритетным для городского округа направлениям.

3.2.5. Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам.

3.2.6. Возможность проведения обновления оборудования.

4. Целевые индикаторы и показатели Программы

В целях реализации муниципальной Программы используются следующие целевые индикаторы (показатели) (приложение N 1).

5. Перечень мероприятий Программы

В соответствии с поставленной целью и задачами реализация Программы осуществляется через систему программных мероприятий, направленных на содействие развитию малого и среднего предпринимательства в соответствии с приложением N 2 к настоящей программе.

6. Механизм реализации Программы

6.1. Механизм реализации Программы - это система программных мероприятий, скоординированных по срокам, объему финансирования и ответственным исполнителям, обеспечивающих достижение намеченных результатов.

6.2. Реализация Программы осуществляется в соответствии с государственной программой Приморского края "Экономическое развитие и инновационная экономика Приморского края" на 2018-2020 годы", утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 N 382-па.

6.3. Правовое обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя разработку и утверждение Положений, необходимых для реализации мероприятий Программы.

6.4. Программой предусмотрено оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. При разработке нормативных правовых актов, регулирующих оказание данной поддержки, преимущественное право на получение поддержки будет предоставлено субъектам малого и среднею предпринимательства, осуществляющим приоритетные для городского округа виды деятельности.

Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с Положением о порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства городского округа ЗАТО город Фокино, утвержденным постановлением администрации городского округа ЗАТО город Фокино от 22.04.2014 N 820-па.

Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства предусматривает заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки.

Проект программы выносится на общественное обсуждение, подлежит размещению на официальном сайте администрации городского округа ЗАТО город Фокино.

7. Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в 2018-2020-ых годах в один этап.

8. Ресурсное обеспечение Программы

8.1. На реализацию мероприятий Программы предполагается направить средства из местного бюджета, краевого бюджета, федерального бюджета (приложение N 3).

8.2. Софинансирование Программы из краевого бюджета предусматривается в виде субсидии, выделяемой бюджету городского округа на условиях софинансирования, в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 N 382-па "Об утверждении государственной программы Приморского края "Экономическое развитие и инновационная экономика Приморского края" на 2013-2020 годы".

9. Оценка эффективности реализации программы

9.1. Оценка эффективности Программы осуществляется в соответствии со статьей 6 Порядка принятия решений о разработке, формировании, реализации муниципальных программ городского округа ЗАТО город Фокино, проведения оценки эффективности их реализации и критериев такой оценки, утвержденного постановлением администрации городского округа ЗАТО город Фокино от 12.05.2014 N 1056-па.

9.2. Отчет о расходовании бюджетных и внебюджетных средств на реализацию муниципальной программы городского округа ЗАТО город Фокино (приложение N 4) и динамика фактически достигнутых значений целевых индикаторов приводятся, начиная с первого года реализации Программы и по каждому последующему году, включая отчетный год (приложение N 5, приложение N 6).

9.3. Оценка эффективности реализации Программы и входящих в нее подпрограмм проводится на основе оценок по двум критериям (приложение N 7):

9.3.1. Степени достижения целей и решения задач программы, подпрограммы.

9.3.2. Степени соответствия запланированному уровню затрат муниципальной программы, подпрограммы.

9.4. Оценка степени достижения целей и решения задач Программы, подпрограммы.

Для оценки степени достижения целей и решения задач Программы, подпрограммы, определяется степень достижения плановых значений каждого целевого индикатора, характеризующего цели и задачи Программы, подпрограммы, по формуле:

9.4.1. Применяется для индикаторов, у которых положительным результатом считается превышение фактического показателя против планового:

, где:

- показатель эффективности хода реализации i-ro целевого индикатора Программы;

- фактическое значение i-ro целевого индикатора;

- плановое значение i-ro целевого индикатора.

9.4.2. Применяется для индикаторов, у которых положительным результатом считается снижение фактического показателя против планового:

, где:

- показатель эффективности хода реализации i-го целевого индикатора Программы;

- фактическое значение i-ro целевого индикатора;

- плановое значение i-ro целевого индикатора.

9.4.3. Оценка эффективности реализации программы, подпрограммы в целом по целевым индикаторам, определяется по формуле:

, где:

- показатель эффективности реализации Программы по целевым индикаторам (процентов);

Iцi - показатель эффективности хода реализации i-ro целевого индикатора Программы;

n - количество показателей.

9.5. Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат Программы, подпрограммы.

Степень соответствия запланированному уровню затрат оценивается как отношение фактических и плановых объемов финансирования Программы в отчетном периоде по формуле:

, где:

Сфин - степень соответствия запланированному уровню расходов (процентов);

Рфакт - фактические расходы на реализацию Программы, подпрограммы, отдельного мероприятия в отчетном году (тыс. руб);

Рплан - плановые расходы на реализацию Программы, подпрограммы в отчетном году (тыс. руб.).

9.6. Оценка эффективности реализации Программы (подпрограммы) рассчитывается по следующей формуле:

, где:

I эф - эффективность реализации Программы.

I эф цi - степень эффективности реализации программы по целевым индикаторам (процентов);

С фин - степень соответствия запланированному уровню расходов (процентов).

9.7. По результатам оценки эффективности реализации Программы принимается один из следующих выводов (приложение N 8);

9.7.1. При значении показателя Iэф более 100% - эффективность повысилась по сравнению с плановыми значениями целевых индикаторов.

9.7.2. При значении показателя Iэф от 90% до 100% - эффективность находится на уровне плановых значений целевых индикаторов.

9.7.3. При значении показателя Iэф менее 90% - эффективность снизилась по сравнению с плановыми значениями целевых индикаторов.

10. Формирование и обеспечение деятельности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

10.1. К инфраструктуре поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства городского округа ЗАТО город Фокино относятся коммерческие и некоммерческие организации, соответствующие статье 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", формирующие благоприятные условия для развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории городского округа ЗАТО город Фокино и внесенные в Перечень организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства городского округа ЗАТО город Фокино в соответствии с условиями, установленными настоящей Программой.

10.2. Мероприятия по указанному направлению позволят координировать деятельность организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в целях исключения дублирования функций и повышения эффективности их работы направленной на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства городского округа ЗАТО город Фокино.

10.2.1. Данные мероприятия осуществляются путем;

1) ведения Перечня организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства городского округа ЗАТО город Фокино;

2) привлечения инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг, направленных на реализацию мероприятий Программы;

3) обеспечения взаимодействия и сотрудничества администрации городского округа ЗАТО город Фокино с организациями инфраструктуры;

4) содействия деятельности некоммерческим организациям, выражающим интересы субъектов малого и среднего предпринимательства.

10.3. Условия и механизм формирования Перечня организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства городского округа ЗАТО город Фокино (далее - Перечень организаций инфраструктуры):

10.3.1. Уполномоченным органом по вопросу формирования Перечня организаций инфраструктуры является отдел экономики и планирования администрации городского округа ЗАТО город Фокино (далее - уполномоченный орган).

10.3.2. Перечень организаций инфраструктуры формируется из числа организаций, деятельность которых в соответствии с учредительными документами направлена на содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе предоставление консультационных, информационных, обучающих, бухгалтерских, юридических услуг, проведение семинаров и др., при условии:

1) их регистрации на территории городского округа ЗАТО город Фокино;

2) отсутствия задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

3) наличия помещения (помещений) для ведения уставной деятельности;

4) участия в реализации настоящей Программы.

10.3.3. Уполномоченный орган размещает объявление в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации городского округа ЗАТО город Фокино в сети "Интернет" о начале приема документов от организаций (далее - заявитель) на включение их в Перечень организаций инфраструктуры.

10.3.4. Для включения в Перечень организаций инфраструктуры заявитель, отвечающий требованиям, предусмотренным абзацем первым настоящего раздела, предоставляет в уполномоченный орган следующие документы, заверенные руководителем организации:

1) заявление на включение в Перечень организаций инфраструктуры (приложение N 8);

2) копию устава организации;

3) копию свидетельства о государственной регистрации организации;

4) копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

5) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц с даты выдачи которой прошло не более месяца на момент подачи заявления;

6) документы, подтверждающие полномочия руководителя организации инфраструктуры;

7) копии договоров аренды или свидетельства о регистрации права собственности на помещение для ведения уставной. деятельности;

8) документы, подтверждающие оказание организацией инфраструктуры услуг (бесплатных, либо на льготных условиях), направленных на поддержку и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства городского округа ЗАТО город Фокино (прейскурант услуг, план проведения семинаров, в т.ч. бесплатных, конференций и др.).

Ответственность за соответствие копий документов их подлинникам, а также за достоверность предоставленных сведений, содержащихся в документах, указанных выше, несет организация инфраструктуры, представившая документы, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

10.3.5. Уполномоченный орган в течение 14-ти календарных дней со дня получения, рассматривает предоставленные документы и принимает решение о включении (не включении) заявителя в Перечень организации инфраструктуры, о чем уведомляет, заявителя в письменной форме.

10.3.6. Перечень организаций инфраструктуры размещается на официальном сайте администрации городского округа ЗАТО город Фокино в сети "Интернет".

10.3.7. По мере поступления от организаций инфраструктуры новых заявлений на включение в Перечень организаций инфраструктуры. уполномоченный орган рассматривает документы и принимает соответствующее решение и вносит дополнения в Перечень организаций инфраструктуры, в соответствии с предоставленными документами.