Решение Приморского краевого суда от 26 апреля 2017 г. N 3а-72/17 Об удовлетворении административного искового заявления Потребительского кооператива "Гаражно-строительный кооператив"

Решение Приморского краевого суда
от 26 апреля 2017 г. N 3а-72/17

Приморский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Римского Я.А.,

при секретаре Петровой Е.В.,

с участием прокурора Маториной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Потребительского кооператива "Гаражно-строительный кооператив "..." к Думе города Владивостока, заинтересованные лица: администрация города Владивостока, департамент градостроительства Приморского края о признании недействующими в части со дня вступления в законную силу решения суда Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утверждённые решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года N 462, Генеральный план Владивостокского городского округа, утверждённый решением Думы города Владивостока от 15 сентября 2008 года N 119,

установил:

15 сентября 2008 года Думой города Владивостока принято решение N 119 "Об утверждении Генерального плана Владивостокского городского округа", которое было официально опубликовано в изданиях "..." от ДД.ММ.ГГГГ N, "..." от ДД.ММ.ГГГГ N "..." от ДД.ММ.ГГГГ N В настоящее время действует редакция от 18 декабря 2014 года N 401.

Решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года N 462 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа" утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее - Правила землепользования и застройки), первоначальный текст документа опубликован в изданиях "..." N ДД.ММ.ГГГГ, "..." N ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время действует редакция от 30 декабря 2014 года N 408.

Потребительский кооператив "Гаражно-строительный кооператив "..." (далее - ПК "ГСК "...") обратился в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не соответствующим закону и недействующим с момента его принятия решения Думы города Владивостока от 07 апреля 2010 года N 462 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа" в части установления зоны Т-3 для части земельного участка с кадастровым номером: N, из земель населённых пунктов, вид разрешённого использования: ... площадью ... кв. м местоположение участка <адрес> Установить для всего земельного участка с кадастровым номером: N зону застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3).

В обоснование заявленных требований представитель административного истца указал, что ПК "ГСК "..." на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации N Земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учёт в ноябре 2005 года. Ранее указанный земельный участок был предоставлен ПК "ГСК "..." на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N. В результате утверждения Думой города Владивостока Правил землепользования и застройки, земельный участок с кадастровым номером N расположен в двух территориальных зонах: зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3) и зона объектов автомобильного транспорта (Т-3). Данные сведения внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Решения Думы города Владивостока о внесении изменений в приложение к решению Думы города Владивостока от 07 апреля 2010 года N 462 "Об утверждении правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа" от 12 октября 2012 года N 934. Поскольку часть земельного участка находится в территориальной зоне Т-3, для административного истца создаются препятствия в осуществлении земельных прав, выраженные в затруднении ведения обычной деятельности Кооператива, поскольку в зоне Т-3 такой вид разрешённого использования как эксплуатация гаражей, стоянок автотранспортных средств отсутствует. Кроме того, в оспариваемой части нормативный правовой акт противоречит части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В ходе рассмотрения административного дела представитель административного истца заявленные требования уточнил, просил признать недействующими со дня вступления в законную силу решения суда Генеральный план Владивостокского городского округа, утверждённый решением Думы города Владивостока от 15 сентября 2008 года N 119 в части установления двух функциональных зон: жилая зона и зона автомобильного транспорта, а также Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утверждённые решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года N 462 в части установления двух территориальных зон: зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3) и зона объектов автомобильного транспорта (Т-3) в границах земельного участка с кадастровым номером: N.

Определением Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу в части требований об установлении для всего земельного участка с кадастровым номером N территориальной зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3) было прекращено, в связи с отказом административного истца от административного иска.

Представитель административного истца ПК "ГСК "..." - ФИО12. в судебном заседании уточнённые требования поддержал, дополнительно пояснил, что в 2005 году указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учёт, координаты были внесены в государственный кадастр недвижимости. В материалах землеустроительного дела имеется решение об исправлении кадастровой ошибки от ДД.ММ.ГГГГ. На основании межевого плана было исправлено описание местоположения земельного участка, координаты границ земельного участка при этом не затрагивались.

Представитель административного истца ПК "ГСК "..." - ФИО11 в судебном заседании уточнённые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Думы города Владивостока ФИО13 в судебном заседании доводы в представленном ранее отзыве поддержала, против удовлетворения заявленных требований возражала, по существу пояснила, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты Думой города Владивостока с соблюдением установленного порядка и процедуры, с учётом результатов публичных слушаний в пределах полномочий, в оспариваемых частях соответствуют требованиям нормативных правовых актов, имеющим большую юридическую силу. Кроме того, считает, что представители административного истца не указали, каким образом нарушаются права и законные интересы юридического лица.

Представитель заинтересованного лица департамента градостроительства Приморского края - ФИО14 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражал, суду пояснил, что установление в границах спорного земельного участка двух функциональных и двух территориальных зон является нарушением действующего законодательства. Земельный участок состоит из десяти частей, до 2008 года это было единое землепользование. В настоящее время, в случае обращения представителя административного истца в кадастровую палату, земельному участку оставят один кадастровый номер, по факту он станет многоконтурным.

Представитель администрации города Владивостока - ФИО15. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения административного искового заявления, пояснив, что фактически спорный земельный участок состоит из 10 самостоятельных объектов недвижимости, каждому присвоен отдельный кадастровый номер. В данном случае имеет место единое землепользование. Согласно ответу управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, только земельный участок с последними цифрами кадастрового номера N, расположен в двух территориальных и двух функциональных зонах, остальные земельные участки, которые являются контурами, но не входят в состав многоконтурного земельного участка, расположены в жилой функциональной зоне. Считает, что права административного истца по настоящему делу в отношении спорного земельного участка с последними цифрами кадастрового номера N, не нарушены.

Выслушав объяснения представителей ПК "ГСК "..." - ФИО12. и ФИО11., представителя Думы города Владивостока - ФИО13 представителя департамента градостроительства Приморского края - ФИО14 представителя администрации города Владивостока - ФИО15 исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Маториной О.А., полагавшей, что имеются основания для признания оспариваемых нормативных правовых актов представительного органа муниципального образования недействующими в части, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки городских округов отнесено к вопросам местного значения городского округа (пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Частью 3 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ установлено, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

В силу части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 ГрК РФ генеральный план городского округа и правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 63 ГрК РФ (то есть за исключением утверждения правил землепользования и застройки в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге).

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (часть 15 статьи 24 ГрК РФ). Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке (часть 4 статьи 32 ГрК РФ).

Решением Думы города Владивостока от 15 сентября 2008 года N 119, официально опубликованным в печатных изданиях: "..." от ДД.ММ.ГГГГ N, "..." от ДД.ММ.ГГГГ N "..." от ДД.ММ.ГГГГ N был утверждён Генеральный план Владивостокского городского округа, включая схему функционального зонирования территории. В настоящее время Генеральный план действует в редакции Решения Думы города Владивостока от 18 декабря 2014 года N 401.

7 апреля 2010 года Решением Думы города Владивостока N 462 были утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, которые вступили в силу со дня их официального опубликования в печатном издании - "...", ДД.ММ.ГГГГ, N Данные Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования Владивостокского городского округа и действуют в редакции Решения Думы города Владивостока от 30 декабря 2014 года N 408.

Статьёй 18 Правил землепользования и застройки определён состав карты градостроительного зонирования, включая "Карту градостроительного зонирования Владивостокского городского округа. Город Владивосток и посёлок Трудовое".

Виды территориальных зон и их кодовые обозначения перечислены в статье 19 Правил землепользования и застройки.

Территориальная зона с кодовым обозначением Ж-3 является зоной застройки многоэтажными жилыми домами (подпункт "в" пункта 1 части 1 статьи 19 Правил землепользования и застройки), территориальная зона, имеющая кодовое обозначение Т-3, является зоной объектов автомобильного транспорта (подпункт "в" пункта 5 части 1 статьи 19 Правил землепользования и застройки).

Решением Приморского краевого суда от 15 декабря 2015 года делу N 3а-170/2015, вступившим в законную силу, в порядке главы 21 КАС РФ проверялись указанные нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. В ходе рассмотрения административного дела было установлено, что при принятии нормативных правовых актов Думой города Владивостока соблюдены требования действующего законодательства, устанавливающие полномочия данного представительного органа муниципального образования, форма и вид нормативных правовых актов, процедура их принятия, правила введения оспариваемых нормативных правовых актов в действие, включая порядок их опубликования и вступления в силу.

При указанных обстоятельствах, суд в рамках рассмотрения настоящего административного дела повторно не устанавливает обстоятельства, перечисленные в подпунктах "а", "б", "в", "г" пункта 2 части 8 статьи 213 КАС РФ.

В суде установлено и подтверждается материалами дела ПК "ГСК "..." на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации N Ранее указанный земельный участок был предоставлен ПК "ГСК "..." на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N

Земельный участок был образован и поставлен на государственный кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается кадастровым планом от 28 июля 2005 года и кадастровым паспортом от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером N, сведения о его границах на указанную дату также были внесены в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается имеющимся в материалах дела копией кадастрового дела объекта недвижимости (дата открытия ДД.ММ.ГГГГ).

Несмотря на то, что данный земельный участок состоит из десяти земельных участков площадью ... кв. м, ... кв. м, ... кв. м, ... кв., ... кв. м, ... кв. м, ... кв. м, ... кв. м, ... кв. м и ... кв. м, он был поставлен на кадастровый учёт как единый объект недвижимости и присвоен кадастровый номер N.

В границах указанного земельного участка Правилами землепользования и застройки установлены две территориальные зоны, а именно зона объектов автомобильного транспорта (Т-3) и зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3), границы которых совпадают с функциональными зонами, зоной автомобильного транспорта и жилой зоной, определёнными соответствующей схемой Генерального плана Владивостокского городского округа.

Данные обстоятельства не оспаривались представителем Думы города Владивостока в судебном заседании, кроме того подтверждаются представленными Департаментом градостроительства Приморского края и Администрацией города Владивостока фрагментами схем с отображением границ функциональных и территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ДД.ММ.ГГГГ

В силу положений пункта 7 статьи 1 ГрК РФ под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Аналогичные положения содержаться в пункте 2 статьи 85 ЗК РФ о том, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

В данном случае, при принятии 7 апреля 2010 года Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа и определении границ территориальных зон застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3) и объектов автомобильного транспорта (Т-3) Дума города Владивостока не учла границы уже существовавшего на тот момент земельного участка с кадастровым номером N, сведения о котором с ДД.ММ.ГГГГ имелись в государственном кадастре недвижимости.

Отнесение находящегося в аренде у ПК "ГСК "..." земельного участка к двум территориальным зонам, по мнению суда является незаконным и нарушающим права и законные интересы юридического лица, поскольку снижает уровень правовых гарантий и возможностей правообладателя земельного участка с кадастровым номером N по его существующему и планируемому использованию.

В то же время, согласно части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утверждённые Решением Думы г. Владивостока от 7 апреля 2010 года N 462, подлежат признанию не действующими с момента вступления решения суда в законную силу в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером: N двух территориальных зон: зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3) и зоны объектов автомобильного транспорта (Т-3).

Кроме того, нахождение земельного участка с кадастровым номером N одновременно в двух функциональных зонах: жилой зоне и зоне автомобильного транспорта, границы, которых совпадают с границами территориальных зон Ж-3 и Т-3, также противоречит требованиям действующего законодательства.

В силу положений пункта 5 статьи 1, пункта 3 части 1 статьи 18, части 3 статьи 23 ГрК РФ функциональное назначение территорий определяется функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом городского округа.

Генеральный план городского округа, утверждаемый муниципальным правовым актом, не должен противоречить ГрК РФ, в том числе основным принципам законодательства о градостроительной деятельности (часть 4 статьи 3, часть 13 статьи 24 ГрК РФ).

Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учётом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 ГрК РФ), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 34 и части 15 статьи 35 ГрК РФ, абзаца одиннадцатого пункта 3.1.5 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утверждённой постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 года N 150, территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесённой к функциональным зонам.

Исходя из содержания частей 9 и 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в Правила землепользования и застройки, в связи с тем, что они признаны судом не действующими в части расположения земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего административному истцу, одновременно в двух территориальных зонах: зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3) и зоне объектов автомобильного транспорта (Т-3), потребует внесение изменений в сведения о границах функциональных зон, установленных Генеральным планом Владивостокского городского округа.

В противном случае корректировка Правил землепользования и застройки в части, признанной недействующей решением суда, войдёт в противоречие с Генеральным планом Владивостокского городского округа в части нахождения земельного участка с кадастровым номером N в двух функциональных зонах, тогда как в силу требований статей 16, 187 КАС РФ, разъяснений, приведённых в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение суда должно быть обязательным и исполнимым.

Таким образом, отнесение земельного участка с кадастровым номером N, предназначенного для эксплуатации гаражей, стоянок для автотранспортных средств, велосипедов (коллективная автостоянка), к двум функциональным зонам осуществлено без учёта требований ГрК РФ.

С учётом изложенного, Генеральный план Владивостокского городского округа (его текстовые и графические схемы) подлежит признанию недействующим в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N к двум функциональным зонам: жилой зоне и зоне автомобильного транспорта.

Принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, суд, с учётом положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, считает необходимым обязать Думу города Владивостока опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании указанного представительного органа местного самоуправления в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 4 статьи 37 Устава города Владивостока, принятого решением Думы города Владивостока от 3 марта 2005 года N 49, опубликование сообщения возможно в одном из следующих официальных печатных изданий: газете "...", газете "...", газете "...", газете "..." либо в "...".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Потребительского кооператива "Гаражно-строительный кооператив "..." удовлетворить.

Признать недействующим с момента вступления в законную силу решения суда Генеральный план Владивостокского городского округа, утверждённый решением Думы города Владивостока от 15 сентября 2008 N 119 в части установления двух функциональных зон: жилая зона и зона автомобильного транспорта в границах земельного участка с кадастровым номером: N, из земель населённых пунктов, вид разрешённого использования: ... площадью ... кв. м местоположение участка установлено <адрес>

Признать недействующими с момента вступления в законную силу решения суда Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утверждённые решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года N 462 в части установления, двух территориальных зон: зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3) и зоны объектов автомобильного транспорта (Т-3) в границах земельного участка с кадастровым номером: N, из земель населённых пунктов, вид разрешённого использования: ... площадью ... кв. м местоположение участка установлено <адрес>

Обязать Думу города Владивостока опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании данного представительного органа местного самоуправления в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Приморский краевой суд.

Судья

Я.А. Римский