Решение Приморского краевого суда от 28 июня 2017 г. по делу N 3а-126/17 Об отказе в удовлетворении административного искового заявления Середкина Д.Б.

Решение Приморского краевого суда
от 28 июня 2017 г. по делу N 3а-126/17

Приморский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Римского Я.А.,

при секретаре Петровой Е.В.,

с участием прокурора Познер И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Середкина Д.Б. к Думе города Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, заинтересованные лица: департамент градостроительства Приморского края, администрация города Владивостока, Решетникова В.Б., Новицкая Е.Б., Белова С.В. являющаяся опекуном и действующая в интересах недееспособной ФИО19 о признании недействующими со дня вступления в законную силу решения суда Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа" утверждённые решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года N 462 в части,

установил:

7 апреля 2010 года Думой города Владивостока принято Решение N 462 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа" (далее - Решение Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года N 462), которое было официально опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в газете "...", N

Середкин Д.Б. обратился в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующими, со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее - ПЗЗ Владивостокского городского округа), утверждённые решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года N 462, в части установления в границах земельных участков с кадастровыми номерами N, расположенных по адресу: <адрес> территориальной зоны: зоны застройки многоэтажными жилыми домами Ж-3.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом N "...", расположенный по улице <адрес>. Дом ... года постройки. На основании договоров аренды земельных участков N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ Середкин Д.Б., Решетникова В.Б., Новицкая Е.Б. и ФИО19 являются арендаторами земельных участков: с кадастровым номером N категория земель: ..., разрешённое использование: ..., площадью ... кв. м, местоположение: <адрес> ориентир находится в границах участка, и с кадастровым номером N, категория земель: ..., разрешённое использование: ..., площадью ... кв. м, местоположение: <адрес> примыкает к ориентиру с востока. Оба земельных участка были сформированы и поставлены на государственный кадастровый учёт в ДД.ММ.ГГГГ году. ДД.ММ.ГГГГ был произведён раздел индивидуального жилого дома с присвоением адресов: <адрес> и <адрес> Для обслуживания каждой части жилого дома и продолжения использования земельных участков по их целевому назначению были проведены кадастровые работы и 21 сентября 2016 года подготовлены межевые планы. В связи с образованием земельных участков, путём раздела земельного участка с кадастровым номером N и земельного участка с кадастровым N, административный истец и заинтересованные лица обратились в орган кадастрового учёта с заявлениями, в которых просили поставить на кадастровый учёт вновь образованные земельные участки. Однако осуществить государственный кадастровый учёт данных земельных участков не представляется возможным в связи с имеющимися противоречиями между сведениями Государственного кадастра недвижимости о территориальной зоне, в которую входят образуемые земельные участки и сведениями в предоставленных для кадастрового учёта документах. По данным Государственного кадастра недвижимости земельные участки находятся в Зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3), для которой разрешённые использования "Под жилой дом и хозяйственные постройки" и "Обслуживание жилого дома" отсутствуют в перечне основных видов разрешённого использования в соответствии с Решением Думы города Владивостока от 07 апреля 2010 года N 462. Считает, что существующим положением нарушаются его права и законные интересы как собственника и арендатора объектов недвижимости. Просит суд признать недействующими, со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утверждённые решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года N 462, в части установления в границах земельных участков с кадастровыми номерами N N, расположенных по адресу: <адрес> территориальной зоны: зоны застройки многоэтажными жилыми домами Ж-3.

До рассмотрения дела по существу, суд привлёк к участию в деле в качестве заинтересованных лиц департамент градостроительства Приморского края и администрацию города Владивостока.

Административный истец Середкин Д.Б. и заинтересованные лица Решетникова В.Б., Новицкая Е.Б. и Белова С.В. являющаяся опекуном и действующая в интересах недееспособной ФИО19. в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения административного дела были извещены надлежащем образом.

Представитель административного истца Середкина Д.Б. и заинтересованных лиц: Беловой С.В., Новицкой Е.Б. - Беляева Е.А. в судебном заседании пояснила, что ПЗЗ Владивостокского городского округа для каждой территориальной зоны установлены свои градостроительные регламенты. В соответствии с действующим законодательством Правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципального образования, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, равно как и прав правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Расположение земельных участков в зоне Ж-3 исключает возможность для их использования в полном объёме, в постановке на кадастровый учёт образованных земельных участков административному истцу и заинтересованным лицам было отказано, кроме того, не возможно будет получить разрешение на реконструкцию жилого дома ... года постройки.

Представитель административного ответчика Думы города Владивостока - Мильтина Т.О. в судебном заседании доводы в представленном ранее отзыве поддержала, против удовлетворения заявленных требований возражала, по существу пояснила, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Думой города Владивостока с соблюдением установленного порядка и процедуры, с учётом результатов публичных слушаний в пределах полномочий, в оспариваемой части соответствует требованиям нормативных правовых актов, имеющим большую юридическую силу. Середкин Д.Б. вправе использовать принадлежащий ему объект недвижимости в соответствии с его назначением, на основании части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и части 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), согласно которым земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешённого использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Представитель административного ответчика Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, заинтересованного лица администрации города Владивостока - Багаева Е.А. в судебном заседании доводы в представленном ранее отзыве поддержала, против удовлетворения заявленных требований возражала, по существу пояснила, что права и законные интересы административного истца принятием Правил землепользования и застройки и территориальной зоны Ж-3 в границах спорных земельных участков не нарушены. Земельные участки, арендованные Середкиным Д.Б., находятся в территориальной зоне Ж-3 и ни основной, ни вспомогательный, ни условно-разрешённый виды разрешённого использования, не содержит вид разрешённого использования под жилой дом и хозяйственные постройки. Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, административный истец не учёл положения части 8 статьи 36 ГрК РФ, из которой следует, что в случае, если земельные участки и виды разрешённого использования, которые не соответствуют градостроительному регламенту территориальной зоны, могут использоваться без установления срока приведения в соответствия с градостроительным регламентом. Таким образом, права Середкина Д.Б. на использование земельных участков не нарушены установлением территориальной зоны Ж-3 в границах земельных участков. Доказательств, свидетельствующих о том, что использование этих участков является невозможным, поскольку опасно для жизни и здоровья человека, окружающей среды и объектов культурного наследия в материалы дела административным истцом не представлены. Решения органа, осуществляющего государственный кадастровый учёт об отказе в постановке на кадастровый учёт образованных путём раздела земельных участков само по себе не свидетельствуют о невозможности раздела исходных земельных участков и осуществления государственного кадастрового учёта.

Представитель заинтересованного лица департамента градостроительства Приморского края - Мазуров М.А. в судебном заседании доводы в представленном ранее отзыве поддержал, против удовлетворения заявленных требований возражал, по существу пояснил, что основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют, поскольку территориальная зона устанавливается не только с учётом интересов физических и юридических лиц, а также в сочетании с вопросами публичного характера, поэтому установление регламента зон является не только установление приоритета для кого-то, а сочетание приоритетов. Планируется, что территория будет развиваться как многоквартирная жилая застройка. В данном случае права административного истца не нарушены, он может использовать земельный участок, но не сможет провести реконструкцию дома, это напрямую запрещено, однако может произвести капитальный ремонт без получения разрешений и использовать земельный участок без приведения в соответствие с градостроительным регламентом.

Выслушав объяснения представителя административного истца Середкина Д.Б., заинтересованных лиц Беловой С.В., Новицкой Е.Б. - Беляевой Е.А., представителя административного ответчика Думы города Владивостока - Мильтиной Т.О., представителя административного ответчика Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, заинтересованного лица администрации города Владивостока - Багаевой Е.А., представителя заинтересованного лица департамента градостроительства Приморского края - Мазурова М.А., а также заключение прокурора Познер И.А., полагавшей, что основания для признания оспариваемого нормативного правового акта представительного органа муниципального образования недействующим в части отсутствуют, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

В соответствии с частью 1 статьи 7, пунктом 26 части 1 статьи 16, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) утверждение Правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Из содержания пункта 6 статьи 1 ГрК РФ следует, что в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки, при этом, под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путём предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1 статьи 30 ГрК РФ). Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

Частью 1 статьи 32 ГрК РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 63 ГрК РФ (то есть за исключением утверждения правил землепользования и застройки в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге).

7 апреля 2010 года Решением Думы города Владивостока N 462 были утверждены Правила землепользования и застройки, которые вступили в силу со дня их официального опубликования в печатном издании - ДД.ММ.ГГГГ в газете "...", N Данные Правила землепользования и застройки в настоящее время действуют в редакции Решения Думы города Владивостока от 30 декабря 2014 года N 408 с изменениями от 18 января 2017 года.

Статьёй 18 Правил землепользования и застройки определён состав карты градостроительного зонирования, включая "Карту градостроительного зонирования Владивостокского городского округа. Город Владивосток и посёлок Трудовое".

Вступившим в законную силу решением Приморского краевого суда от 15 декабря 2015 года делу N N, которым в порядке главы 21 КАС РФ проверялся в другой части указанный нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, было установлено, что при принятии Решения от 7 апреля 2010 года N 462 Думой города Владивостока соблюдены требования действующего законодательства, определяющие полномочия данного представительного органа муниципального образования, форму и вид нормативного правового акта, процедуру его принятия, правила введения его в действие, включая порядок опубликования.

При указанных обстоятельствах, суд в рамках рассмотрения настоящего дела повторно не устанавливает обстоятельства, перечисленные в подпунктах "а", "б", "в", "г" пункта 2 части 8 статьи 213 КАС РФ, применительно к Решению Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года N 462.

Как установлено в суде и подтверждается материалами дела, административный истец Середкин Д.Б. на основании договоров аренды земельных участков N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ и соглашений о передаче прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельных участков: с кадастровым номером N категория земель: ..., разрешённое использование: ..., площадью ... кв. м, местоположение: <адрес>, и с кадастровым номером N, категория земель: ..., разрешённое использование: ..., площадью ... кв. м, местоположение: ...

ДД.ММ.ГГГГ был произведён раздел индивидуального жилого дома на части жилого дома с присвоением адреса: <адрес> и <адрес>

Середкин Д.Б. является собственником части жилого дома, расположенной по адресу: <адрес>, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации N.

Непосредственно жилой дом, принадлежащий на праве собственности административному истцу и заинтересованным лицам, полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером N

По делу установлено, что данные земельные участки, имеющие вид разрешённого использования "Под жилой дом и хозяйственные постройки" и для "обслуживания жилого дома", располагаются в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3), что подтверждается фрагментами карт градостроительного зонирования, представленными суду представителем департамента градостроительства Приморского края, а также пояснениями представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц.

Согласно части 2 статьи 25 Правил землепользования и застройки градостроительный регламент территориальной зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3) не предусматривает в качестве основного или условно разрешённого вида использования "Под жилой дом и хозяйственные постройки" и для "Обслуживания жилого дома.

В соответствии с частью 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ.

Согласно части 2 статьи 33 ГрК РФ основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.

В силу части 3 статьи 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учётом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учётом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учётом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 ГрК РФ), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Таким образом, Решение Думы города Владивостока от 07 апреля 2010 года N 462 в части установления в пределах территории, на которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами N и N, территориальной зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3) принято административным ответчиком в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ, то есть с учётом функциональной зоны, установленной Генеральным планом Владивостокского городского округа, а также исходя из возможного состава земель населённых пунктов, определённого пунктом 1 статьи 85 ЗК РФ.

В оспариваемой административным истцом части Правила землепользования и застройки (в редакции Решения Думы города Владивостока от 30 декабря 2014 года N 408) нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат.

Суд считает необоснованным довод административного истца о нарушении его прав как арендатора земельных участков, поскольку в силу части 8 статьи 36 ГрК РФ и пункта 4 статьи 85 ЗК РФ земельные участки с кадастровыми номерами N и N могут использоваться для целей эксплуатации жилого дома без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование данных земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Исходя из приведённых выше положений Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации, Середкин Д.Б. вправе использовать земельные участки с кадастровыми номерами N и N в целях под жилой дом и хозяйственные постройки и в целях обслуживания жилого дома.

Ссылка Середкина Д.Б. на созданные оспариваемым нормативным правовым актом препятствия в образовании, в связи с разделом жилого дома, земельных участков с целью использования под частью жилого дома, хозяйственными постройками и для обслуживания части жилого дома, не подтверждается материалами дела. Вступивших в законную силу судебных актов, свидетельствующих о законности принятых Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта объектов недвижимости, суду не представлено.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления Середкина Д.Б. в соответствующей части, суд, с учётом положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, считает необходимым обязать Думу города Владивостока опубликовать сообщение о принятом решении суда в официальном печатном издании данного представительного органа муниципального образования в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Середкина Д.Б. о признании недействующими, со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утверждённые решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года N 462, в части установления в границах земельных участков с кадастровыми номерами N и N, расположенными по адресу: <адрес> территориальной зоны: зоны застройки многоэтажными жилыми домами Ж-3 - отказать.

Обязать Думу города Владивостока опубликовать сообщение о принятом решении в официальном печатном издании данного представительного органа муниципального образования в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалобы, апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Я.А. Римский