Решение Приморского краевого суда от 18 октября 2017 г. по делу N 3а-209/17 Об удовлетворении административного искового заявления

Решение Приморского краевого суда
от 18 октября 2017 г. по делу N 3а-209/17

Приморский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Римского Я.А.,

при секретаре Гулай А.В.,

с участием прокурора Познер И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Сервисгрант" к Думе города Владивостока, заинтересованные лица: администрация города Владивостока, департамент градостроительства Приморского края о признании недействующими со дня вступления в законную силу решения суда Генеральный план Владивостокского городского округа, утверждённый решением Думы города Владивостока от 15 сентября 2008 года N 119 и Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утверждённые решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года N 462 в части,

установил:

15 сентября 2008 года Думой города Владивостока принято решение N 119 "Об утверждении Генерального плана Владивостокского городского округа", которое было официально опубликовано в изданиях ... от ДД.ММ.ГГГГ N, ... от ДД.ММ.ГГГГ N ... от ДД.ММ.ГГГГ N). В настоящее время действует редакция от 18 декабря 2014 года N 401.

Решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года N 462 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа" утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее - Правила землепользования и застройки), первоначальный текст документа опубликован в изданиях "... N ДД.ММ.ГГГГ, ... N ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время действует редакция от 30 декабря 2014 года N 408.

Общество с ограниченной ответственностью "Сервисгрант" (далее - ООО "Сервисгрант") обратилось в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующими с момента вступления в законную силу решения суда Генеральный план Владивостокского городского округа, утверждённый решением Думы города Владивостока от 15 сентября 2008 N 119 в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью ... кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для реконструкции и дальнейшей эксплуатации торгово-складской зоны, адрес (местонахождение) объекта: установлено <адрес> двух функциональных зон: производственной зоны и зоны автомобильного транспорта и Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утверждённые решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года N 462 в части установления в границах вышеуказанного земельного участка, двух территориальных зон: производственно-коммерческой зоны (П-5) и зоны объектов автомобильного транспорта (Т-3). Обязать Думу города Владивостока опубликовать сообщение о решении суда в официальном печатном издании данного представительного органа местного самоуправления в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований представитель административного истца указал, что ООО "Сервисгрант" является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью ... кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для реконструкции и дальнейшей эксплуатации торгово-складской зоны, адрес (местонахождение) объекта: <адрес> Земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ. По мнению административного истца, в нарушение требований части 4 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок с кадастровым номером N Правилами землепользования и застройки был незаконно отнесён к двум территориальным зонам: производственно-коммерческой зоне (П-5) и зоне объектов автомобильного транспорта (Т-3).

Кроме того, в нарушение требований части 3 статьи 23, части 13 статьи 24 ГрК РФ, подпункта 3.1.5 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утверждённой постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 года N 150, в границах земельного участка с кадастровым номером N Генеральным планом Владивостокского городского округа были установлены две функциональные зоны: производственная зона и зона автомобильного транспорта, что нарушает права ООО "Сервисгрант" на владение, пользование и распоряжение принадлежащего ему имуществом.

Определением Приморского краевого суда от 20 сентября 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена администрация города Владивостока.

Представитель административного истца ООО "Сервисгрант" - Михалев И.В. в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства был извещён надлежащем образом, согласно имеющейся в деле телефонограмме просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Думы города Владивостока - Титенко Т.В., в судебном заседании доводы представленного отзыва поддержала, против удовлетворения заявленных требований возражала, по существу пояснила, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты Думой города Владивостока с соблюдением установленного порядка и процедуры, с учётом результатов публичных слушаний в пределах полномочий, в оспариваемых частях соответствуют требованиям нормативных правовых актов, имеющим большую юридическую силу. На момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов сведения о границах земельного участка отсутствовали.

Представитель заинтересованного лица департамента градостроительства Приморского края - Томилина И.А. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражала, суду пояснил, что установление в границах спорного земельного участка двух функциональных и двух территориальных зон является нарушением действующего законодательства. Как следует из представленного по запросу суда межевого дела границы земельного участка с кадастровым номером N установлены ещё в 2004 году.

Представитель администрации города Владивостока - Грачева А.Ю. в судебном заседании доводы представленного отзыва поддержала, против удовлетворения заявленных требований возражала, по существу пояснила, что на момент утверждения оспариваемых нормативных правовых актов имелись координаты границ данного земельного участка, в связи с чем они должны были быть учтены и при утверждении Генерального плана Владивостокского городского округа в 2008 году и при утверждении Правил землепользования застройки в 2010 году. Однако поскольку основная функция Генерального плана Владивостокского городского округа, это планирование на будущее, то есть определение параметров планирования развития территорий, наличие двух функциональных зон права административного истца не нарушает. Правила землепользования и застройки это документ градостроительного зонирования, при определении территориальных зон, зоны определяются с учётом существовавших на момент принятия Правил землепользования застройки функциональных зон. Поскольку согласно Генеральному плану Владивостокского городского округа участок располагался в двух функциональных зонах, соответственно при принятии Правил землепользования застройки были определены две территориальные зоны, которые соответствуют тем функциональным зонам в границах которого располагается данный земельный участок.

Выслушав объяснения представителя Думы города Владивостока - Титенко Т.В., представителя департамента градостроительства Приморского края - Томилиной И.А., представителя администрации города Владивостока - Грачевой А.Ю., исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Познер И.А., полагавшей, что имеются основания для признания оспариваемых нормативных правовых актов представительного органа муниципального образования недействующими в части, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки городских округов отнесено к вопросам местного значения городского округа (пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Частью 3 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ установлено, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

В силу части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 ГрК РФ генеральный план городского округа и правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 63 ГрК РФ (то есть за исключением утверждения правил землепользования и застройки в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге).

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (часть 15 статьи 24 ГрК РФ). Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке (часть 4 статьи 32 ГрК РФ).

Решением Думы города Владивостока от 15 сентября 2008 года N 119, официально опубликованным в печатных изданиях: "... от ДД.ММ.ГГГГ N, ... от ДД.ММ.ГГГГ N), ... от ДД.ММ.ГГГГ N был утверждён Генеральный план Владивостокского городского округа, включая схему функционального зонирования территории. В настоящее время Генеральный план действует в редакции Решения Думы города Владивостока от 18 декабря 2014 года N 401.

7 апреля 2010 года Решением Думы города Владивостока N 462 были утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, которые вступили в силу со дня их официального опубликования в печатном издании - ... ДД.ММ.ГГГГ, N Данные Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования Владивостокского городского округа и действуют в редакции Решения Думы города Владивостока от 30 декабря 2014 года N 408.

Статьёй 18 Правил землепользования и застройки определён состав карты градостроительного зонирования, включая "Карту градостроительного зонирования Владивостокского городского округа. Город Владивосток и посёлок Трудовое".

Виды территориальных зон и их кодовые обозначения перечислены в статье 19 Правил землепользования и застройки.

Территориальная зона с кодовым обозначением (П-5) является производственно-коммерческой зоной (подпункт "д" пункта 3 части 1 статьи 19 Правил землепользования и застройки), территориальная зона, имеющая кодовое обозначение (Т-3), является зоной объектов автомобильного транспорта (подпункт "в" пункта 5 части 1 статьи 19 Правил землепользования и застройки).

Решением Приморского краевого суда от 15 декабря 2015 года делу N 3а-170/2015, вступившим в законную силу, в порядке главы 21 КАС РФ проверялись указанные нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. В ходе рассмотрения административного дела было установлено, что при принятии нормативных правовых актов Думой города Владивостока соблюдены требования действующего законодательства, устанавливающие полномочия данного представительного органа муниципального образования, форма и вид нормативных правовых актов, процедура их принятия, правила введения оспариваемых нормативных правовых актов в действие, включая порядок их опубликования и вступления в силу.

При указанных обстоятельствах, суд в рамках рассмотрения настоящего административного дела повторно не устанавливает обстоятельства, перечисленные в подпунктах "а", "б", "в", "г" пункта 2 части 8 статьи 213 КАС РФ.

В суде установлено и подтверждается материалами дела ООО "Сервисгрант" на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N и соглашения от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка с кадастровым номером N о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации N

Земельный участок был образован и поставлен на государственный кадастровый учёт 12 августа 2004 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о его границах на указанную дату также были внесены в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией межевого дела.

В границах указанного земельного участка Правилами землепользования и застройки установлены две территориальные зоны, а именно производственно-коммерческая (П-5) и зона объектов автомобильного транспорта (Т-3), границы которых совпадают с функциональными зонами, промышленной, коммунально-складской, инженерной зоной и зоной автомобильного транспорта, определёнными соответствующей схемой Генерального плана Владивостокского городского округа.

Данные обстоятельства не оспаривались представителем Думы города Владивостока в судебном заседании, кроме того подтверждаются представленными представителем департамента градостроительства Приморского края и администрации города Владивостока фрагментами схем с отображением границ функциональных и территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером N.

В силу положений пункта 7 статьи 1 ГрК РФ под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Аналогичные положения содержаться в пункте 2 статьи 85 ЗК РФ о том, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

В данном случае, при принятии 7 апреля 2010 года Правил землепользования и застройки и определении границ территориальных зон производственно-коммерческой (П-5) и объектов автомобильного транспорта (Т-3) Дума города Владивостока не учла границы уже существовавшего на тот момент земельного участка с кадастровым номером N, сведения о котором с ДД.ММ.ГГГГ имелись в государственном кадастре недвижимости.

Отнесение находящегося в аренде у ООО "Сервисгрант" земельного участка к двум территориальным зонам, по мнению суда, является незаконным и нарушающим права и законные интересы юридического лица, поскольку снижает уровень правовых гарантий и возможностей правообладателя земельного участка с кадастровым номером N по его существующему и планируемому использованию.

В то же время, согласно части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утверждённые Решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года N 462, подлежат признанию не действующими с момента вступления решения суда в законную силу в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером: N двух территориальных зон: производственно-коммерческой зоны (П-5) и зоны объектов автомобильного транспорта (Т-3).

Кроме того, нахождение земельного участка с кадастровым номером N одновременно в двух функциональных зонах: промышленно, коммунально-складской, инженерной зоне и зоне автомобильного транспорта, границы, которых совпадают с границами территориальных зон (П-5) и (Т-3), также противоречит требованиям действующего законодательства.

В силу положений пункта 5 статьи 1, пункта 3 части 1 статьи 18, части 3 статьи 23 ГрК РФ функциональное назначение территорий определяется функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом городского округа.

Генеральный план городского округа, утверждаемый муниципальным правовым актом, не должен противоречить ГрК РФ, в том числе основным принципам законодательства о градостроительной деятельности (часть 4 статьи 3, часть 13 статьи 24 ГрК РФ).

Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учётом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 ГрК РФ), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 34 и части 15 статьи 35 ГрК РФ, абзаца одиннадцатого пункта 3.1.5 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утверждённой постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 года N 150, территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесённой к функциональным зонам.

Исходя из содержания частей 9 и 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в Правила землепользования и застройки, в связи с тем, что они признаны судом не действующими в части расположения земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего административному истцу, одновременно в двух территориальных зонах: производственно-коммерческой зоне (П-5) и зоне объектов автомобильного транспорта (Т-3), потребует внесение изменений в сведения о границах функциональных зон, установленных Генеральным планом Владивостокского городского округа.

В противном случае корректировка Правил землепользования и застройки в части, признанной недействующей решением суда, войдёт в противоречие с Генеральным планом Владивостокского городского округа в части нахождения земельного участка с кадастровым номером N в двух функциональных зонах, тогда как в силу требований статей 16, 187 КАС РФ, разъяснений, приведённых в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение суда должно быть обязательным и исполнимым.

Таким образом, отнесение земельного участка с кадастровым номером N, предназначенного для реконструкции и дальнейшей эксплуатации торгово-складской зоны, к двум функциональным зонам осуществлено без учёта требований ГрК РФ.

С учётом изложенного, Генеральный план Владивостокского городского округа (его текстовые и графические схемы) подлежит признанию недействующим в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N к двум функциональным зонам: промышленной, коммунально-складской, инженерной зоне и зоне автомобильного транспорта.

Принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, суд, с учётом положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, считает необходимым обязать Думу города Владивостока опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании указанного представительного органа местного самоуправления в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Сервисгрант" удовлетворить.

Признать недействующим с момента вступления в законную силу решения суда Генеральный план Владивостокского городского округа, утверждённый решением Думы города Владивостока от 15 сентября 2008 N 119 в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью ... кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для реконструкции и дальнейшей эксплуатации торгово-складской зоны, адрес (местонахождение) объекта: <адрес> двух функциональных зон: промышленной, коммунально-складской, инженерной зоны и зоны автомобильного транспорта.

Признать недействующими с момента вступления в законную силу решения суда Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утверждённые решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года N 462 в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 4 105 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для реконструкции и дальнейшей эксплуатации торгово-складской зоны, адрес (местонахождение) объекта: <адрес> двух территориальных зон: производственно-коммерческой зоны (П-5) и зоны объектов автомобильного транспорта (Т-3).

Обязать Думу города Владивостока опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании данного представительного органа местного самоуправления в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Приморский краевой суд.

Судья

Я.А. Римский