Постановление Администрации городского округа Спасск-Дальний Приморского края от 25 декабря 2017 г. N 605-па "Об утверждении муниципальной программы "Доступная среда для инвалидов на территории городского округа Спасск-Дальний" на 2018-2027 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации городского округа Спасск-Дальний Приморского края
от 25 декабря 2017 г. N 605-па
"Об утверждении муниципальной программы "Доступная среда для инвалидов на территории городского округа Спасск-Дальний" на 2018-2020 годы"

В соответствии с Федеральными законами от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2015 года N 1297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2020 годы", Уставом городского округа Спасск-Дальний

постановляю:

1. Утвердить муниципальную программу "Доступная среда для инвалидов на территории городского округа Спасск-Дальний" на 2018-2020 годы (прилагается).

2. Признать утратившим силу постановление Администрации городского округа Спасск-Дальний от 3 февраля 2017 года N 41-па "Доступная среда для инвалидов на территории городского округа Спасск-Дальний" на 2017-2019 годы.

3. Организационному отделу административного управления Администрации городского округа Спасск-Дальний (Троценко) обеспечить исполнение данной программы.

4. Административному управлению Администрации городского округа Спасск-Дальний (Моняк) обнародовать настоящее постановление на официальном сайте городского округа Спасск-Дальний и опубликовать информацию в средствах массовой информации об обнародовании настоящего постановления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы Администрации городского округа Спасск-Дальний Л.В. Белякову.

6. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2018 года.

Глава городского округа Спасск-Дальний

В.В. Квон

Утверждена
постановлением Администрации городского округа Спасск-Дальний
от 25.12.2017 N 605-па

Муниципальная программа
"Доступная среда для инвалидов на территории городского округа Спасск-Дальний" на 2018-2020 годы

Паспорт муниципальной программы "Доступная среда для инвалидов на территории городского округа Спасск-Дальний" на 2018-2020 годы

Наименование муниципальной программы	Муниципальная программа "Доступная среда для инвалидов на территории городского округа Спасск-Дальний" на 2018-2020 годы (далее - программа).
Основание для разработки муниципальной программы	1. Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 2. Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". 3. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2015 года N 1297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2020 годы". 4. Устав городского округа Спасск-Дальний.
Разработчик муниципальной программы	Организационный отдел административного управления Администрации городского округа Спасск-Дальний.
Цель муниципальной программы	1. Формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной инфраструктуры. 2. Интеграция и социализация инвалидов и граждан с ограниченными возможностями здоровья в жизнь общества. 3. Формирование толерантного отношения городского сообщества к людям с ограниченными возможностями здоровья.
Задачи муниципальной программы	1. Оценка состояния доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. 2. Повышение уровня доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. 3. Содействие активному участию инвалидов, граждан с ограниченными возможностями здоровья в жизни общества. 4. Повышение внимания представителей городского сообщества к проблеме качества жизни инвалидов. 5. Совершенствование системы информационного взаимодействия с инвалидами и гражданами с ограниченными возможностями здоровья.
Срок реализации муниципальной программы	2018-2020 годы
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Организационный отдел административного управления Администрации городского округа Спасск-Дальний
Объем и источники финансирования муниципальной программы	Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств бюджета городского округа Спасск-Дальний. Общая потребность финансового обеспечения программы на 2018-2020 годы - 260 тыс. руб., в том числе: 2018 год - 200 тыс. руб. 2019 год - 30 тыс. руб. 2020 год - 30 тыс. руб. Объем средств, выделяемых на реализацию настоящей программы, подлежит ежегодному уточнению.
Целевые индикаторы	1. Количество паспортизированных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности. 2. Количество дооборудованных объектов социальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, в общем количестве приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов (количество объектов). 3. Количество объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, находящихся в муниципальной собственности (количество объектов). 4. Количество информационных материалов, размещенных в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 5. Доля инвалидов и других маломобильных групп населения, положительно оценивающих отношение к проблемам инвалидов, к общей численности опрошенных (%).
Организация контроля за реализацией муниципальной программы	Ответственность и контроль за выполнением программы несут исполнители программы.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

Программа определяет основные направления улучшения условий жизни лиц с ограниченными возможностями на основе повышения доступности и качества услуг, гарантированных государством. Необходимость первоочередного обеспечения доступности в целях решения проблем социальной защиты и реабилитации инвалидов отражена в положениях Конвенции ООН о правах инвалидов, к которой 24 сентября 2008 года присоединилась Россия. Конвенция дает широкую трактовку понятия доступности: "...важна доступность физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, а также информации и связи, поскольку она позволяет инвалидам в полной мере пользоваться всеми правами человека и основными свободами".

Численность инвалидов в городском округе Спасск-Дальний в настоящее время составляет 3 685 человек, из них: детей - инвалидов в возрасте до 18 лет - 99 человек, 205 инвалидов по зрению, 150 инвалидов по слуху, 15 инвалидов колясочников. Инвалидов 1 группы - 355 человек, II группы - 1745 человек, III группы - 1486 человек. С целью формирования доступной среды для инвалидов на территории городского округа реконструируются здания учреждений с социально-культурной организацией.

Несмотря на предпринимаемые меры, остается нерешенной важнейшая социальная задача - обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также к объектам и услугам. Решение поставленных задач будет осуществляться в ходе реализации муниципальной программы "Доступная среда для инвалидов на территории городского округа Спасск-Дальний" на 2018-2020 годы. На первом этапе программы необходимо: реализовать необходимые мероприятия по определению приоритетных объектов социальной инфраструктуры для инвалидов, выполнив обследование и паспортизацию этих объектов; провести паспортизацию объектов и формирование карт доступности. Второй этап является основным и предполагает полномасштабное проведение работ и мероприятий по обеспечению доступности существующих объектов и сооружений, повышение эффективности и оперативности предоставления реабилитационных услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения в различных сферах жизнедеятельности, формирование доступности социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры для инвалидов, обеспечение доступности для инвалидов информации, связи, услуг электронных и экстренных служб. Целесообразность решения проблемы обеспечения доступности среды для инвалидов и других маломобильных групп населения программно-целевым методом определяется следующими причинами:

1. Масштабность, высокая социально-экономическая значимость проблемы: решение проблемы предполагает модернизацию, дооборудование значительной части существующих объектов социальной, транспортной, информационной инфраструктур, а также организацию строительства новых объектов с учетом требований доступности.

2. Инновационный характер проблемы: для ее решения потребуется выработка новых нормативных, методических решений, создание и внедрение механизмов формирования доступной среды, повышения эффективности реабилитационных услуг.

3. Комплексность проблемы: потребуется решение различных задач правового, финансового, информационного характера, затрагивающих интересы различных групп собственников, реализация соответствующего комплекса мероприятий.

4. Межведомственный характер проблемы: с учетом содержания, перечня задач, требующих решения.

Для ее решения потребуется межведомственное взаимодействие федеральных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, учреждений, организаций, обществ.

5. Длительность решения проблемы: проблема может быть решена в течение ряда лет путем осуществления взаимосвязанных по целям работ и комплекса мероприятий.

2. Основные цели и задачи программы

2.1. Основными целями программы являются формирование к 2020 году условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, повышение доступности реабилитационных услуг.

2.2. Достижение основных целей программы обеспечивается за счет решения следующих основных задач: разработка и внедрение новых правовых, методических подходов к формированию доступности среды для инвалидов и других маломобильных групп населения; объективная оценка состояния доступности среды для инвалидов и других маломобильных групп населения; паспортизация объектов и формирование карт доступности; обеспечение доступности в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; обеспечение доступности реабилитационных услуг; формирование в пределах полномочий муниципального образования нормативной правовой базы по вопросам доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения.

2.3. Реализацию программы предполагается осуществить в течение до 2020 года.

3. Сроки реализации программы

Программа реализуется в 2018 - 2020 годах.

Промежуточные показатели реализации программы определяются в ходе ежегодного мониторинга ее исполнения и служат основой для принятия решения о корректировке программы.

4. Перечень основных мероприятий программы

Программа предусматривает реализацию комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также совершенствовать условия и порядок предоставления социальных услуг.

Программа предусматривает ежегодное проведение комплекса мероприятий, направленных на создание условий для достижения инвалидами социальной адаптации и интеграции их в общество.

Перечень основных мероприятий программы указан в приложении N 1 к программе.

5. Ресурсное обеспечение программы

Мероприятия программы финансируются за счет средств бюджета городского округа Спасск-Дальний, а также субсидий краевого и федерального бюджетов. Ресурсное обеспечение программы изложено в приложении N 2.

6. Механизм реализации программы

Механизм реализации программы направлен на эффективное исполнение основных мероприятий программы, координацию действий участников программы, обеспечение контроля исполнения программных мероприятий, проведение мониторинга выполнения программы, выработку решений при возникновении отклонения хода работ от плана мероприятий программы.

Основными направлениями реализации мероприятий программы являются:

1. Совершенствование правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения городского округа Спасск-Дальний, в том числе:

- совершенствование местных нормативов градостроительного проектирования, с учетом требований по формированию доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

- формирование адресного перечня приоритетных для инвалидов и других маломобильных групп населения объектов жизнедеятельности;

- оценка состояния доступности приоритетных объектов жизнедеятельности и их паспортизация;

- формирование карты доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности;

- проведение в рамках муниципально-частного партнерства совещаний, встреч с индивидуальными предпринимателями, руководителями организаций, расположенных на территории городского округа Спасск-Дальний, по проблемам формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

- мониторинг численности инвалидов различных категорий, других маломобильных групп населения, проживающих на территории городского округа Спасск-Дальний.

2. Создание в городском округе Спасск-Дальний условий для социальной интеграции инвалидов и участия их в жизни общества, в том числе:

- освещение в средствах массовой информации (телевизионных новостях, газетах), на сайте органов местного самоуправления городского округа Спасск-Дальний в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" хода реализации муниципальной программы "Доступная среда для инвалидов", размещение социальной рекламы (баннеров);

- организация информационной поддержки спортивных, социокультурных, творческих мероприятий с участием инвалидов, детей инвалидов;

- организация и проведение конференций, семинаров, "круглых столов" по проблемам людей с ограниченными возможностями здоровья;

- проведение муниципальных спортивных мероприятий, направленных на преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к инвалидам;

- организация и проведение социокультурных мероприятий с участием людей с ограниченными возможностями здоровья.

3. Повышение уровня доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения городского округа Спасск-Дальний приоритетных объектов и услуг в сфере транспортной инфраструктуры, в том числе:

- обустройство парковочных мест для инвалидов, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Спасск-Дальний;

- оборудование пешеходных и транспортных коммуникаций с устройством пандусов (съездов);

4. Повышение уровня доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения городского округа Спасск-Дальний приоритетных объектов и услуг социальной инфраструктуры, в том числе:

- повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в сфере образования;

- повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в сфере культуры;

- адаптация для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной инфраструктуры;

- повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в сфере физической культуры и спорта.

7. Оценка эффективности реализации программы

Оценка эффективности реализации программы будет производиться на основе соотношения фактически достигнутых значений результатов реализации мероприятий программы и установленных программой значений целевых индикаторов.

Расчет целевых показателей осуществляется исполнителями мероприятий программы.

8. Основные риски программы

Важным условием успешной реализации программы является управление рисками с целью минимизации их влияния на достижение цели и решение задач программы. Реализация программы может быть подвержена влиянию управляемых рисков:

- административный риск, связанный с неэффективным управлением реализацией программы, неправомерными либо несвоевременными действиями лиц, непосредственно или косвенно связанных с исполнением ее мероприятий, несогласованностью действий исполнителей, отсутствием взаимодействия между структурными подразделениями Администрации городского округа Спасск-Дальний.

Риски программы и комплекс мер по их предотвращению представлены в следующей таблице:

Описание возможного риска	Наименование мероприятий, на которые может повлиять возникновение риска	Наименование целевых показателей, на которые возможно влияние возникшего риска	Система мероприятий в рамках Программы и необходимые дополнительные меры и ресурсы
Административный риск, связанный с неэффективным управлением реализацией программы, неправомерными либо несвоевременными действиями лиц, непосредственно или косвенно связанных с исполнением ее мероприятий	1. Совершенствование местных нормативов градостроительного проектирования городского округа Спасск-Дальний, с учетом требований по формированию доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. 2. Формирование адресного перечня приоритетных для инвалидов и других маломобильных групп населения объектов жизнедеятельности. 3. Оценка состояния доступности приоритетных объектов жизнедеятельности и их паспортизация. 4. Проведение муниципальных спортивных мероприятий, направленных на преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к инвалидам. 5. Организация и проведение социокультурных мероприятий с участием людей с ограниченными возможностями здоровья. 6. Обустройство парковочных мест для инвалидов, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения. 7. Оборудование пешеходных и транспортных коммуникаций с устройством пандусов (съездов). 8. Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в сфере образования. 9. Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в сфере культуры. 10. Адаптация для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной инфраструктуры.	Количество информационных материалов, размещенных в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Количество проведенных с участием инвалидов спортивных мероприятий. Количество проведенных с участием инвалидов культурно-массовых мероприятий. Количество обустроенных объектов инженерной и транспортной инфраструктуры. Количество паспортизированных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности. Количество приспособленных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной инфраструктуры.	Минимизации влияния данного риска способствует анализ реализации мероприятий программы и персональная ответственность исполнителей

9. Система мониторинга и контроля за достижением намеченных результатов программы

Ответственность и контроль за выполнением программы и достижением намеченных результатов несет административное управление Администрации городского округа Спасск-Дальний.

Административное управление Администрации городского округа Спасск-Дальний обеспечивает мониторинг за ходом реализации программных мероприятий, своевременно представляет отчетную информацию о ходе реализации программы.

Приложение N 1
к муниципальной программе "Доступная среда
для инвалидов на территории городского округа
Спасск-Дальний" на 2018-2020 годы

Перечень
основных мероприятий муниципальной программы

Наименование мероприятия	Исполнитель	Сроки исполнения	Ожидаемые результаты
Ведение разъяснительной работы совместно с отделом по городскому округу Спасск-Дальний департамента труда и социального развития Приморского края с руководителями предприятий и организаций, с целью последующей модернизации (дооборудования) принадлежащих им объектов социальной инфраструктуры в состояние доступности для инвалидов	Организационный отдел административного управления Администрации городского округа Спасск-Дальний; отдел по городскому округу Спасск-Дальний департамента труда и социального развития Приморского края	2018-2020 годы	Доступность объектов социальной инфраструктуры, для инвалидов и других маломобильных групп населения
Организация встреч главы городского округа с инвалидами и другими маломобильными группами населения, руководителем городской общественной организации инвалидов, руководителями учреждений, с целью выработки совместных предложений по формированию доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения	Организационный отдел административного управления Администрации городского округа Спасск-Дальний	2018-2020 годы	Выявление социально значимых проблем инвалидов и маломобильных групп населения городского округа
Организация работы со средствами массовой информации (размещение информации, статей по вопросам социальной защиты и реабилитации инвалидов, размещение объявлений) Размещение на сайте городского округа Спасск-Дальний информации о проблемах, новых формах и методах формирования доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, а также информации о реализации Программы	Организационный отдел административного управления Администрации городского округа Спасск-Дальний	2018-2020 годы	Привлечение внимания общественности к проблемам инвалидов
Подготовка и проведение совместно с общественной организацией инвалидов города социологического опроса по определению приоритетных и первоочередных объектов социальной и транспортной инфраструктур, связи и информации с целью их последующей модернизации (дооборудования) и обеспечения доступности для инвалидов	Организационный отдел административного управления Администрации городского округа Спасск-Дальний	2018-2020 годы	Составление перечня объектов социальной и транспортной инфраструктур, связи и информации с целью последующей модернизации (дооборудования) и обеспечение доступности для инвалидов
Паспортизация и классификация действующих объектов социальной, транспортной инфраструктур, связи и информации с целью их последующей модернизации (дооборудования) и обеспечения доступности для инвалидов.	Организационный отдел административного управления Администрации городского округа Спасск-Дальний	2018-2020 годы	Утверждение перечня объектов, подлежащих переоборудованию, реконструкции, капитальному ремонту.
Создание условий для занятий инвалидов и иных маломобильных групп населения физической культурой и спортом	Организационный отдел административного управления Администрации городского округа Спасск-Дальний	2018-2020 годы

Приложение N 2
к муниципальной программе "Доступная среда
для инвалидов на территории городского округа
Спасск-Дальний" на 2018-2020 годы

Ресурсное обеспечение
реализации мероприятий муниципальной программы

Наименование мероприятий муниципальной программы	2018 год	2019 год	2020 год
	Средства бюджета городского округа Спасск-Дальний, тыс. руб.	Средства бюджета городского округа Спасск-Дальний, тыс. руб.	Средства бюджета городского округа Спасск-Дальний, тыс. руб.
Финансовое обеспечение муниципальной программы	200,0	30,0	30,0
	20,0 - разработка проектной документации; 180,0 - реконструкция беспрепятственного доступа в здание Администрации городского округа Спасск-Дальний.	Содействие общественным организациям инвалидов в обеспечении их деятельности, в т.ч. в проведении мероприятий, связанных с Декадой инвалидов	Содействие общественным организациям инвалидов в обеспечении их деятельности, в т.ч. в проведении мероприятий, связанных с Декадой инвалидов