Приложение. Муниципальная программа "Противодействие коррупции в Артемовском городском округе на 2019-2021 годы"

Приложение

Утверждена
постановлением администрации
Артемовского городского округа
От 10.04.2018 N 326-па

Муниципальная программа
"Противодействие коррупции в Артемовском городском округе на 2019-2021 годы"

Паспорт программы

Наименование Программы	Муниципальная программа "Противодействие коррупции в Артемовском городском округе на 2019-2021 годы" (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке Программы	Распоряжение администрации Артемовского городского округа от 15.06.2017 N 408-ра "О разработке муниципальной программы "Противодействие коррупции в Артемовском городском округе на 2019-2021 годы"
Основание для разработки Программы	Бюджетный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; Указ Президента Российской Федерации от 01.04.2016 N 147 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы"; Закон Приморского края от 10.03.2009 N 387-КЗ "О противодействии коррупции в Приморском крае"; решение Думы Артемовского городского округа от 26.04.2012 N 660 "Об утверждении Положения об осуществлении мер по противодействию коррупции в Артёмовском городском округе"; постановление администрации Артемовского городского округа от 29.07.2013 N 1890-па "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ и ведомственных целевых программ, их формирования, реализации и оценки эффективности в Артемовском городском округе"
Заказчик Программы	Администрация Артемовского городского округа в лице управления делами и организационной работы администрации Артемовского городского округа
Исполнители Программы	Органы местного самоуправления Артемовского городского округа
Цель Программы	Совершенствование системы профилактики и противодействия коррупции в органах местного самоуправления и в муниципальных учреждениях Артемовского городского округа
Задачи Программы	Обеспечение правовых и организационных мер, направленных на предупреждение, выявление и последующее устранение причин коррупции; реализация механизма контроля соблюдения ограничений, запретов и требований, связанных с прохождением муниципальной службы; осуществление контроля за предоставлением руководителями муниципальных учреждений сведений о своих (супруги (супруга), несовершеннолетних детей) доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; обеспечение открытости, гласности и прозрачности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимого отношения к проявлениям коррупции
Сроки и этапы реализации Программы	2019-2021 годы в один этап
Объемы и источники финансового обеспечения Программы (в текущих ценах каждого года)	Общий объем финансового обеспечения Программы составляет 1260,00 тыс. рублей, в том числе: средства местного бюджета 1260,00 тыс. рублей: 2019 год - 410,00 тыс. рублей; 2020 год - 420,00 тыс. рублей; 2021 год - 430,00 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Реализация мероприятий Программы позволит достичь следующих показателей: устранение коррупционных факторов в муниципальных правовых актах (проектах), прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего числа выявленных коррупционных факторов, в полном объеме (100%); сохранение доли муниципальных учреждений, оказывающих социальные услуги населению, разрабатывающих и реализующих планы мероприятий по противодействию коррупции (100%); обучение по теме "Противодействие коррупции" муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит организация работы по противодействию коррупции (100%); представление муниципальными служащими в установленный срок сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (100%); уменьшение доли муниципальных служащих, представивших неполные (недостоверные) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, выявленные надзорными органами, от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (0%); отсутствие фактов коррупции со стороны муниципальных служащих, содержащихся в жалобах и обращениях граждан, поступивших за отчетный период (0%); представление руководителями муниципальных учреждений в установленный срок сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (100%); сохранение уровня обеспечения доступа населения информацией о противодействии коррупции на территории Артемовского городского округа (100%)
Организация управления и контроль за исполнением Программы	Текущее управление и контроль реализации Программы осуществляет управление делами и организационной работы администрации Артемовского городского округа. Заказчик Программы: в срок не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в управление дорожной деятельности, безопасности и связи администрации Артемовского городского округа информацию о выполнении отдельных мероприятий по форме согласно приложению 2 к Порядку проведения мониторинга и контроля реализации Стратегии социально-экономического развития Артемовского городского округа на 2017-2023 годы, утвержденному распоряжением администрации Артемовского городского округа от 19.10.2017 N 703-ра; ежегодно проводит оценку эффективности Программы; ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным, представляет главе Артемовского городского округа годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности Программы

1. Общая характеристика и анализ социально-экономической ситуации в сфере профилактики и противодействия коррупции на территории Артемовского городского округа

Одним из эффективных механизмов противодействия коррупции является формирование и проведение антикоррупционной политики в органах местного самоуправления. Законом о муниципальной службе в Российской Федерации предусмотрен ряд мер, которые должен соблюдать муниципальный служащий. Однако при сдаче справок о доходах, расходах, имуществе и об обязательствах имущественного характера регулярно выявляются нарушения при заполнении вышеуказанных справок. Так, отделом муниципальной службы и кадров управления делами и организационной работы администрации Артемовского городского округа проведен сравнительный анализ сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год, в результате муниципальные служащие, предоставившие недостоверные сведения, привлечены к дисциплинарной ответственности (21 человек), по решению комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации округа - 9 муниципальных служащих. Также были случаи участия муниципальных служащих в коммерческих организациях, неуведомления работодателя об иной оплачиваемой деятельности, неуведомления о возможном конфликте интересов.

В рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратурой города Артема в 2016 году было выявлено 68 нарушений в сфере государственной и муниципальной службы (в 2015 году - 104), о закупках товаров, работ, услуг - 0 (в 2015 - 53), о бюджете - 2 (в 2015 году - 6), в сфере использования государственного и муниципального имущества - 0 (в 2015 - 5), в сфере землепользования - 0 (в 2015 году - 1). По выявленным нарушениям было внесено 32 представления прокуратуры об устранении нарушений закона, в результате рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности было привлечено 65 должностных лиц.

В то же время динамика выявленных нарушений в 2016 году в сравнении с 2015 годом свидетельствует о значительном снижении нарушений, связанных с соблюдением муниципальными служащими обязанностей, запретов и ограничений, чему способствует ряд мер, предпринятых администрацией Артемовского городского округа. В целях предупреждения коррупции, устранения причин, ее порождающих, необходима система правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер, которые предусмотрены муниципальной программой "Противодействие коррупции в Артемовском городском округе на 2016-2018 годы", утвержденной постановлением администрации Артемовского городского округа от 25.01.2016 N 14-па.

Реализация мероприятий в рамках Программы ведется по следующим направлениям:

1. Обеспечение правовых и организационных мер, направленных на предупреждение, выявление и последующее устранение причин коррупции:

проводится антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов и их проектов; определены должностные лица, ответственные за организацию работы по противодействию коррупции в органах местного самоуправления Артемовского городского округа; ежеквартально проводятся заседания межведомственной комиссии по противодействию коррупции при администрации Артемовского городского округа и заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов; проводятся проверки соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой; в период декларационной кампании начальником управления делами и организационной работы проводится учеба для муниципальных служащих по вопросам заполнения справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; разработаны административные регламенты.

2. Снижение административных барьеров при предоставлении государственных и муниципальных услуг населению Артемовского городского округа:

создано муниципальное казенное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению Артемовского городского округа" (далее - МКУ МФЦ), открыто и оснащено 12 удаленных рабочих мест. Мероприятие по содержанию МКУ МФЦ в 2018 году перенесено в муниципальную программу "Развитие информационного общества на 2018-2020 годы".

3. Реализация механизма контроля соблюдения ограничений, запретов и требований, связанных с прохождением муниципальной службы:

принято решение Думы Артемовского городского округа от 15.11.2012 N 28 "О Положении о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы аппарата Думы Артемовского городского округа, муниципальными служащими аппарата Думы Артемовского городского округа, достоверности и полноты сведений, представленных гражданами при поступлении на муниципальную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдения муниципальными служащими аппарата Думы Артемовского городского округа ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции; о Положении о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы контрольно-счетной палаты Артемовского городского округа, муниципальными служащими контрольно-счетной палаты Артемовского городского округа, достоверности и полноты сведений, представленных гражданами при поступлении на муниципальную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдения муниципальными служащими контрольно-счетной палаты Артемовского городского округа ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции";

принято решение Думы Артемовского городского округа от 30.06.2016 N 655 "О Перечне должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Артемовского городского округа, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих органов местного самоуправления Артемовского городского округа, их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей на официальном сайте Артемовского городского округа и предоставление этих сведений средствам массовой информации для опубликования";

принято решение Думы Артемовского городского округа от 08.12.2016 N 745 "Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Артемовского городского округа, в течение двух лет со дня увольнения с которых гражданин обязан соблюдать обязанности и ограничения, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";

принято постановление главы Артемовского городского округа от 06.06.2011 N 35-пг "О Порядке уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципальных служащих к совершению коррупционных правонарушений";

принято постановление главы Артемовского городского округа от 27.08.2013 N 66-пг "О Положении о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в администрации Артемовского городского округа, муниципальными служащими администрации Артемовского городского округа, замещающими указанные должности, достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу в администрацию Артемовского городского округа в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдения муниципальными служащими администрации Артемовского городского округа ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции".

4. Обеспечение открытости, гласности и прозрачности при осуществлении закупок товаров, услуг для обеспечения муниципальных нужд:

размещение информации о закупках муниципального заказчика - администрации Артемовского городского округа в единой информационной системе о закупках.

5. Формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимого отношения к проявлениям коррупции:

создан специальный раздел "Противодействие коррупции" на официальном сайте Артемовского городского округа, где освещается деятельность администрации Артемовского городского округа в области противодействия коррупции; проводится организация репортажей, публикация статей и трансляция видеосюжетов в средствах массовой информации по вопросам противодействия коррупции; проводится работа по включению представителей общественности в состав комиссий, советов, созданных при администрации Артемовского городского округа; проводится анкетирование населения Артемовского городского округа и другие мероприятия.

Реализация мероприятий Программы будет способствовать совершенствованию системы противодействия коррупции в органах местного самоуправления Артемовского городского округа, повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления.

2. Цель и задачи Программы

Цель Программы - совершенствование системы профилактики и противодействия коррупции в органах местного самоуправления и в муниципальных учреждениях Артемовского городского округа.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

обеспечение правовых и организационных мер, направленных на предупреждение, выявление и последующее устранение причин коррупции;

реализация механизма контроля соблюдения ограничений, запретов и требований, связанных с прохождением муниципальной службы;

осуществление контроля за предоставлением руководителями муниципальных учреждений сведений о своих (супруги (супруга), несовершеннолетних детей) доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

обеспечение открытости, гласности и прозрачности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимого отношения к проявлениям коррупции.

3. Перечень мероприятий Программы

В целях комплексного выполнения системы мер, направленных на совершенствование системы профилактики и противодействия коррупции в органах местного самоуправления и в муниципальных учреждениях Артемовского городского округа определен перечень мероприятий по реализации Программы.

Перечень мероприятий Программы с указанием объемов финансового обеспечения приведен в приложении 1 к Программе.

Сведения о взаимосвязи целевых показателей (индикаторов) с мероприятиями Программы и ожидаемыми результатами их реализации приведены в приложении 2 к Программе.

Мероприятия Программы уточняются ежегодно при формировании проекта бюджета Артемовского городского округа на соответствующий финансовый год и плановый период.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы осуществляется с 2019 по 2021 годы в один этап.

5. Финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы

Программа финансируется за счет средств бюджета Артемовского городского округа.

Общий объем финансирования Программы составит 1260,00 тыс. руб., в том числе:

2019 год - 410,00 тыс. руб.;

2020 год - 420,00 тыс. руб.;

2021 год - 430,00 тыс. руб.

Объемы финансирования Программы уточняются ежегодно при формировании проекта бюджета Артемовского городского округа на соответствующий финансовый год и плановый период.

6. Оценка эффективности реализации Программы

Достижение цели Программы осуществляется путем решения следующих задач:

обеспечение правовых и организационных мер, направленных на предупреждение, выявление и последующее устранение причин коррупции;

реализация механизма контроля соблюдения ограничений, запретов и требований, связанных с прохождением муниципальной службы;

осуществление контроля за предоставлением руководителями муниципальных учреждений сведений о своих (супруги (супруга), несовершеннолетних детей) доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

обеспечение открытости, гласности и прозрачности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимого отношения к проявлениям коррупции.

Реализация программных мероприятий позволит повысить уровень правовой грамотности муниципальных служащих в части соблюдения ограничений, запретов и требований, связанных с прохождением муниципальной службы, осуществлять и в дальнейшем совершенствовать систему профилактики и противодействия коррупции в органах местного самоуправления Артемовского городского округа.

Целевыми показателями (индикаторами) Программы, характеризующими эффективность реализации Программы, в том числе достижение цели и степень выполнения задач муниципальной Программы, являются:

устранение коррупционных факторов в муниципальных правовых актах (проектах), прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего числа выявленных коррупционных факторов, в полном объеме;

сохранение доли муниципальных учреждений, оказывающих социальные услуги населению, разрабатывающих и реализующих планы мероприятий по противодействию коррупции, в полном объеме;

обучение по теме "Противодействие коррупции" муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит организация работы по противодействию коррупции;

представление муниципальными служащими в установленный срок сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

уменьшение доли муниципальных служащих, представивших неполные (недостоверные) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, выявленные надзорными органами, от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения;

отсутствие фактов коррупции со стороны муниципальных служащих, содержащихся в жалобах и обращениях граждан, поступивших за отчетный период;

представление руководителями муниципальных учреждений в установленный срок сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

сохранение уровня обеспечения доступа населения информацией о противодействии коррупции на территории Артемовского городского округа.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по итогам ее исполнения за отчетный финансовый год и в целом после завершения ее реализации. Для оценки эффективности реализации Программы применяются целевые показатели (индикаторы), указанные в приложении 3 к Программе.

7. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

Текущее управление и контроль за реализацией Программы осуществляет управление делами и организационной работы администрации Артемовского городского округа.

Заказчик Программы:

обеспечивает разработку Программы, ее согласование и утверждение в установленном порядке;

осуществляет государственную регистрацию Программы и внесенных в нее изменений в порядке и сроки, установленные действующим законодательством;

организует реализацию Программы, в том числе обеспечивает взаимодействие между исполнителями отдельных мероприятий и координацию их действий по реализации Программы;

при необходимости осуществляет внесение изменений в Программу;

несет ответственность за достижение целевых показателей (индикаторов) Программы, а также конечных результатов ее реализации;

в срок не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в управление дорожной деятельности, безопасности и связи администрации Артемовского городского округа информацию о выполнении отдельных мероприятий по форме согласно приложению 2 к Порядку проведения мониторинга и контроля реализации Стратегии социально-экономического развития Артемовского городского округа на 2017-2023 годы, утвержденному распоряжением администрации Артемовского городского округа от 19.10.2017 N 703-ра;

ежегодно проводит оценку эффективности Программы;

ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным, представляет главе Артемовского городского округа годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности Программы, который включает в себя:

информацию о ходе реализации Программы;

сведения о достигнутых значениях целевых показателей Программы с указанием причин отклонений (при наличии) фактически достигнутых значений от плановых;

сведения о планируемых расходах (объемах) на финансовое обеспечение реализации Программы, в т.ч. по источникам финансового обеспечения, и сведения о фактически произведенных расходах на финансовое обеспечение реализации Программы, в т.ч. по источникам финансового обеспечения, с указанием причин отклонений (при наличии);

результаты оценки эффективности реализации Программы;

при необходимости предложения об изменении системы управления Программой и контроля за ее реализацией, сокращении (увеличении) финансового обеспечения и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий или Программы в целом.