Приложение. Муниципальная программа "Профилактика правонарушений на территории Владивостокского городского округа на 2019-2023 годы"

Приложение
к постановлению администрации
города Владивостока
от 18.09.2018 N 2535

ГАРАНТ:

Текст настоящего приложения представлен без названия

Паспорт муниципальной программы
"Профилактика правонарушений на территории Владивостокского городского округа на 2019-2023 годы"

Ответственный исполнитель муниципальной программы	управление по взаимодействию с правоохранительными органами и исполнению административного законодательства администрации города Владивостока (далее - Управление)
Соисполнители муниципальной программы	управление по делам молодежи администрации города Владивостока; Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока; управление культуры администрации города Владивостока; управление развития физической культуры и массового спорта администрации города Владивостока; управление по организации работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Владивостока; управление по исполнению программ по поддержке населения администрации города Владивостока
Структура муниципальной программы
Отдельные мероприятия:	- профилактика незаконного потребления наркотических средств и других психотропных веществ на территории Владивостокского городского округа; - профилактика правонарушений, совершаемых на территории Владивостокского городского округа; - изготовление полиграфической продукции с информацией по вопросам профилактики проявлений экстремизма и терроризма; - изготовление полиграфической продукции с информацией по вопросам профилактики наркомании; - изготовление видеороликов с целью профилактики потребления наркотических средств и других психотропных веществ, а также профилактики правонарушений на территории Владивостокского городского округа; - изготовление и выдача удостоверений и нагрудных знаков народного дружинника; - обеспечение участия органов администрации города Владивостока в профилактике терроризма и экстремизма на территории Владивостокского городского округа
Реквизиты нормативных актов, которыми утверждены государственные программы Российской Федерации, Приморского края	- постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 345 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности"; - постановление Администрации Приморского края от 03.12.2014 N 495-па "Об утверждении государственной программы Приморского края "Безопасный край" на 2015-2021 годы"
Цель муниципальной программы	повышение уровня общественной безопасности на территории Владивостокского городского округа
Задачи муниципальной программы	- совершенствование системы профилактики незаконного потребления наркотических средств и других психотропных веществ различными категориями населения города Владивостока; - повышение эффективности работы по профилактике терроризма и экстремизма на территории Владивостокского городского округа; - повышение эффективности работы по профилактике правонарушений на территории Владивостокского городского округа; - создание условий для деятельности народных дружин на территории Владивостокского городского округа
Целевой индикатор, показатели муниципальной программы	целевой индикатор, характеризующий достижение цели муниципальной программы, - уменьшение доли преступлений, совершаемых в общественных местах города Владивостока, в общем количестве преступлений, зарегистрированных на территории города Владивостока, с 47,8% в 2017 году до 25,3% в 2023 году; показатели, характеризующие решение задач муниципальной программы: - уменьшение уровня первичной заболеваемости наркоманией к общей численности лиц, зарегистрированных с диагнозом "наркомания" по городу Владивостоку, с 25% в 2017 году до 22% в 2023 году; - уменьшение количества преступлений, совершаемых в общественных местах города Владивостока, с 5047 единиц в 2017 году до 4327 единиц в 2023 году; - увеличение количества лиц, вовлеченных в деятельность добровольных формирований граждан по охране общественного порядка (народных дружин), с 89 человек в 2017 году до 120 человек в 2023 году; - увеличение количества обучающихся в муниципальных образовательных организациях города Владивостока, принимающих участие в мероприятиях по вопросам профилактики терроризма и экстремизма, правонарушений, наркомании и незаконного потребления психотропных веществ, с 29300 человек в 2017 году до 35300 человек в 2023 году
Этапы и сроки реализации муниципальной программы	муниципальная программа реализуется в течение 2019-2023 годов в один этап
Объем средств бюджета Владивостокского городского округа на финансирование муниципальной программы и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию ее целей средств федерального, краевого бюджетов, внебюджетных источников	общий объем средств бюджета Владивостокского городского округа на финансирование муниципальной программы - 652,700 тыс. руб., из них: - 2019 год - 263,200 тыс. руб.; - 2020 год - 45,500 тыс. руб.; - 2021 год - 97,600 тыс. руб.; - 2022 год - 195,100 тыс. руб.; - 2023 год - 51,300 тыс. руб.; привлечение средств федерального бюджета, краевого бюджета, внебюджетных источников на реализацию целей муниципальной программы не планируется
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	реализация муниципальной программы в полном объеме приведет: - к снижению количества преступлений и повышению уровня общественной безопасности на территории Владивостокского городского округа, а именно, к снижению к 2023 году доли преступлений, совершаемых в общественных местах города Владивостока, в общем количестве преступлений, зарегистрированных на территории города Владивостока, до 25,3%; - к уменьшению уровня первичной заболеваемости наркоманией к общей численности лиц, зарегистрированных с диагнозом "наркомания" по городу Владивостоку, до 22% в 2023 году; - к уменьшению количества преступлений, совершаемых в общественных местах города Владивостока, до 4327 единиц в 2023 году; - к увеличению количества лиц, вовлеченных в деятельность добровольных формирований граждан по охране общественного порядка (народных дружин), до 120 человек в 2023 году; - к увеличению количества обучающихся в муниципальных образовательных организациях города Владивостока, принимающих участие в мероприятиях по вопросам профилактики терроризма и экстремизма, правонарушений, наркомании и незаконного потребления психотропных веществ, до 35300 человек в 2023 году

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы и прогноз её развития

Согласно статистическим данным Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Владивостоку в последнее время наблюдается снижение преступности на территории города Владивостока (с 11191 преступления в 2016 году до 10557 преступлений в 2017 году), однако криминогенная обстановка по ряду направлений остается сложной.

В структуре преступности на территории города Владивостока за 2017 год намечаются некоторые отрицательные тенденции. Так, удельный вес краж в общем количестве преступлений остается высоким и составляет 28,6%, немалую долю составляет в общем количестве преступлений преступления категории тяжких и особо тяжких - 29,2%. Увеличился удельный вес фактов мошенничества с 12,2% до 12,4% и карманных краж с 2,2% до 2,5% по сравнению с 2016 годом.

На протяжении нескольких лет наблюдается устойчивый рост преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (так, в 2017 году в указанной сфере зарегистрировано 2874 преступления). По итогам 2017 года на 12,1% увеличилось число лиц, состоящих на учете по городу Владивостоку в государственном бюджетном учреждении здравоохранения "Краевой наркологический диспансер" с диагнозом "наркомания" и злоупотребляющих наркотическими средствами (с 1707 чел. в 2016 году до 1914 чел. в 2017 году). Значительно возросло количество случаев острых отравлений наркотическими средствами со 167 в 2016 году до 263 в 2017 году.

Современная криминальная ситуация, связанная с незаконным оборотом наркотических средств, в настоящее время представляет реальную угрозу для нормального функционирования и совершенствования социальных отношений.

Сложившаяся криминогенная обстановка на территории города Владивостока обусловлена социально-экономической, миграционной ситуацией в регионе, географическим положением города и рядом других факторов.

Стратегия и стратегический план развития города Владивостока до 2020 года, утвержденные решением Думы города Владивостока от 08.07.2011 N 728, предусматривают, наряду с другими целями развития города Владивостока, обеспечение личной безопасности (сокращение преступности), гарантированную защиту прав и свобод граждан Российской Федерации.

Анализ возможных вариантов решения вопросов профилактики правонарушений с целью снижения количества правонарушений и повышения уровня общественной безопасности на территории Владивостокского городского округа показал необходимость использования программно-целевого метода как наиболее эффективного инструмента минимизации факторов, оказывающих влияние на криминогенную обстановку на территории города Владивостока.

Использование программно-целевого метода для решения проблемы профилактики правонарушений в городе Владивостоке позволит реализовывать мероприятия по профилактике правонарушений в городе Владивостоке на основе системного и комплексного подхода по направлениям профилактики в соответствии с поставленными целью и задачами муниципальной программы.

В рамках вопросов местного значения Владивостокского городского округа по участию в профилактике терроризма и экстремизма, созданию условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка (подпункт 7.1 пункта 7, пункт 37 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") решение проблемы профилактики правонарушений путем реализации мероприятий муниципальной программы, характеризующихся комплексным подходом и представляющих собой систему мероприятий, направленных на нейтрализацию, ослабление и устранение причин и условий правонарушений в городе Владивостоке, на повышение уровня общественной безопасности, дальнейшее укрепление общественного порядка на территории города Владивостока.

Реализация муниципальной программы сопряжена со следующими рисками, связанными с использованием программно-целевого метода решения проблемы:

1. Финансовые риски.

Отсутствие или недостаточное финансирование мероприятий муниципальной программы может привести к тому, что показатели муниципальной программы не будут достигнуты в полном объеме, так как снизится уровень просвещения и информированности населения города Владивостока (прежде всего детей и молодёжи) по вопросам законопослушного, ответственного поведения.

Преодоление рисков может быть осуществлено путем сохранения устойчивого финансирования муниципальной программы.

2. Организационные риски.

Уровень решения поставленных задач и достижение показателей зависят не только от органов местного самоуправления, но и от федеральных органов и органов исполнительной власти Приморского края в связи с тем, что каждый из них осуществляет в рамках своих полномочий функции, направленные на обеспечение общественного порядка и безопасности населения Российской Федерации, защиту от угроз криминогенного характера.

Преодоление рисков может быть осуществлено путем взаимодействия и взаимного сотрудничества органов местного самоуправления, федеральных органов и органов исполнительной власти Приморского края в сфере обеспечения правопорядка.

3. Социально-экономические риски.

Экономическая нестабильность, снижение уровня жизни населения, увеличение безработицы и усиление расслоения населения по уровню доходов может привести к тому, что показатели муниципальной программы не будут достигнуты в полном объеме, так как указанные социально-экономические факторы способствуют маргинализации части населения и дестабилизации криминогенной остановки.

Преодоление рисков может быть осуществлено путем сохранения устойчивого финансирования муниципальной программы и выполнения запланированных программных мероприятий в полном объеме.

4. Управленческие (внутренние) риски: связаны с неэффективным управлением реализацией муниципальной программы, недостаточным контролем над реализацией муниципальной программы.

Преодоление рисков может быть осуществлено путем эффективного взаимодействия соисполнителей муниципальной программы, органов местного самоуправления, федеральных органов и органов исполнительной власти Приморского края в сфере обеспечения правопорядка, осуществления эффективного контроля за выполнением запланированных программных мероприятий.

2. Приоритеты муниципальной политики города Владивостока в сфере реализации муниципальной программы, цель, задачи муниципальной программы

Приоритеты муниципальной политики города Владивостока в сфере реализации муниципальной программы определены следующими документами:

- Указом Президента Российской Федерации от 09.06.2010 N 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года";

- Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009;

- Ежегодными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

- Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р;

- Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 N 2094-р;

- Стратегией социально-экономического развития Приморского края до 2025 года, утвержденной Законом Приморского края от 20.10.2008 N 324-КЗ;

- Стратегией и стратегическим планом развития города Владивостока до 2020 года, утвержденными решением Думы города Владивостока от 08.07.2011 N 728.

Цель муниципальной программы - повышение уровня общественной безопасности на территории Владивостокского городского округа.

Задачи муниципальной программы:

- совершенствование системы профилактики незаконного употребления наркотических и других психотропных веществ различными категориями населения города Владивостока;

- повышение эффективности работы по профилактике терроризма и экстремизма на территории Владивостокского городского округа;

- повышение эффективности работы по профилактике правонарушений на территории Владивостокского городского округа;

- создание условий для деятельности народных дружин на территории Владивостокского городского округа.

3. Целевой индикатор, показатели муниципальной программы

Целевым индикатором, характеризующим достижение цели муниципальной программы, является уменьшение доли преступлений, совершаемых в общественных местах города Владивостока, в общем количестве преступлений, зарегистрированных на территории города Владивостока, с 47,8% в 2017 году до 25,3% в 2023 году.

Показателями, характеризующими решение задач муниципальной программы, являются:

- уменьшение уровня первичной заболеваемости наркоманией к общей численности лиц, зарегистрированных с диагнозом "наркомания" по городу Владивостоку, с 25% в 2017 году до 22% в 2023 году;

- уменьшение количества преступлений, совершаемых в общественных местах города Владивостока, с 5047 единиц в 2017 году до 4327 единиц в 2023 году;

- увеличение количества лиц, вовлеченных в деятельность добровольных формирований граждан по охране общественного порядка (народных дружин), с 89 человек в 2017 году до 120 человек в 2023 году;

- увеличение количества обучающихся в муниципальных образовательных организациях города Владивостока, принимающих участие в мероприятиях по вопросам профилактики терроризма и экстремизма, правонарушений, наркомании и незаконного потребления психотропных веществ, с 29300 человек в 2017 году до 35300 человек в 2023 году.

4. Обобщенная характеристика реализуемых в составе муниципальной программы отдельных мероприятий

В соответствии с поставленной целью и задачами выделены следующие отдельные мероприятия муниципальной программы:

- профилактика незаконного потребления наркотических средств и других психотропных веществ на территории Владивостокского городского округа;

- профилактика правонарушений, совершаемых на территории Владивостокского городского округа;

- изготовление полиграфической продукции с информацией по вопросам профилактики проявлений экстремизма и терроризма;

- изготовление полиграфической продукции с информацией по вопросам профилактики наркомании;

- изготовление видеороликов с целью профилактики потребления наркотических средств и других психотропных веществ, а также профилактики правонарушений на территории Владивостокского городского округа;

- изготовление и выдача удостоверений и нагрудных знаков народного дружинника;

- обеспечение участия органов администрации города Владивостока в профилактике терроризма и экстремизма на территории Владивостокского городского округа.

Перечень отдельных мероприятий, реализуемых в составе муниципальной программы, сроки и ожидаемые результаты их реализации, ответственный исполнитель, соисполнители мероприятий, последствия нереализации отдельных мероприятий муниципальной программы, связь с показателями муниципальной программы приведены в приложении N 2 к муниципальной программе.

5. Механизм реализации муниципальной программы

Механизм реализации отдельных мероприятий муниципальной программы основан на обеспечении достижения запланированных результатов и величин целевого индикатора и показателей, установленных в муниципальной программе.

Ответственным исполнителем муниципальной программы является управление по взаимодействию с правоохранительными органами и исполнению административного законодательства администрации города Владивостока (далее - Управление).

Управление контролирует выполнение отдельных мероприятий муниципальной программы, выявляет их отклонения от предусмотренных целей, устанавливает причины отклонений и принимает меры по их устранению, несет ответственность за достижение плановых значений целевых индикаторов и показателей муниципальной программы, обеспечивает контроль за целевым и эффективным использованием средств бюджета Владивостокского городского округа.

Реализация отдельных мероприятий муниципальной программы осуществляется посредством:

5.1. Осуществления закупок товаров, работ, услуг в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, для следующих отдельных мероприятий муниципальной программы:

- изготовление полиграфической продукции с информацией по вопросам профилактики проявлений экстремизма и терроризма;

- изготовление полиграфической продукции с информацией по вопросам профилактики наркомании;

- изготовление видеороликов с целью профилактики потребления наркотических средств и других психотропных веществ, а также профилактики правонарушений на территории Владивостокского городского округа;

- изготовление и выдача удостоверений и нагрудных знаков народного дружинника.

Выдача удостоверений и нагрудных знаков народного дружинника осуществляется в порядке, установленном Законом Приморского края от 30.04.2015 N 598-КЗ "Об отдельных вопросах деятельности народных дружин на территории Приморского края".

Ответственный исполнитель данных мероприятий - Управление.

5.2. Реализация отдельных мероприятий муниципальной программы: "Профилактика незаконного потребления наркотических средств и других психотропных веществ на территории Владивостокского городского округа", "Профилактика правонарушений, совершаемых на территории Владивостокского городского округа", "Обеспечение участия органов администрации города Владивостока в профилактике терроризма и экстремизма на территории Владивостокского городского округа" осуществляется Управлением, а также соисполнителями муниципальной программы: управлением по делам молодёжи администрации города Владивостока, Управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока, управлением культуры администрации города Владивостока, управлением развития физической культуры и массового спорта администрации города Владивостока, управлением по исполнению программ по поддержке населения администрации города Владивостока.

Указанные мероприятия реализуются посредством планирования ответственным исполнителем и соисполнителя