Апелляционное определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 10 сентября 2018 г. N 33-8604/2018 Об отмене решения Надеждинского районного суда Приморского края от 7 июня 2018 года

Апелляционное определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда
от 10 сентября 2018 г. N 33-8604/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Соловьевой О.В.

судей Медведевой Е.А., Мельниковой О.Г.

при секретаре Марковой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Надеждинского района Приморского края в интересах Зайцевой Натальи Михайловны к ООО "ВКХ Тавричанка", ООО "УК Тавричанка" о признании действий по начислению платежей за предоставленные коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению незаконными, обязании произвести перерасчёт платы за коммунальные услуги, а также возложении обязанности обратиться в Департамент по тарифам Приморского края за установлением тарифов,

по апелляционному представлению прокурора Надеждинского района Приморского края, возражениям руководителя ООО "ВКХ Тавричанка",

на решение Надеждинского районного суда Приморского края от 07 июня 2018 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Медведевой Е.А., объяснения прокурора Бекетовой В.А., судебная коллегия

установила:

и.о. прокурора Надеждинского района Приморского края обратился в суд с названным иском в интересах Зайцевой Н.М. к ООО "ВКХ Тавричанка" и ООО "УК Тавричанка". В обоснование требований указал, что прокуратурой Надеждинского района Приморского края проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства ООО "Водопроводно-канализационное хозяйство Тавричанка" при предоставлении коммунальных услуг жителям многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Приморский край, Надеждинский район ул. Осипенко, д. 10. В ходе прокурорской проверки установлено, что ответчики, в нарушение требований действующего законодательства, в период с 01.01.2017 и до настоящего времени начисляют Зайцевой Н.М. плату за коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению по завышенным тарифам (с учетом НДС 18%).

С учетом уточненных требований, просили признать действия ООО "ВКХ Тавричанка" и ООО "УК Тавричанка" по начислению платежей за предоставленные коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению по тарифу за водоснабжение - 24,60 рубля за 1 куб. м., за водоотведение - 12,89 рублей за 1 куб. м. Зайцевой Н.М. незаконными; возложить обязанность на ООО "УК Тавричанка" и ООО "ВКХ Тавричанка" произвести перерасчет Зайцевой Н.М. платы за коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению за период с 01.01.2017 по настоящее время; обязать ООО "ВКХ Тавричанка" обратиться в Департамент по тарифам Приморского края за установлением тарифов на водоснабжение и водоотведение для потребителей ООО "ВКХ Тавричанка"; обязать ООО "ВКХ Тавричанка" производить расчет платы за оказанные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению на основании установленных Департаментом по тарифам Приморского края для ООО "ВКХ Тавричанка" тарифов.

В суде первой инстанции помощник прокурора уточненные требования поддержал.

Представитель ООО "ВКХ Тавричанка" исковые требования не признал, указав, что при расчете начислений используют тарифы, установленные Департаментом по тарифам Приморского края, для управляющей компании без налога на добавленную стоимость, поскольку ООО "УК Тавричанка" применяет упрощенный режим налогообложения. Вместе с тем, в силу требований налогового законодательства, Общество, применяющее общий режим налогообложения, производит расчет, с учетом налога на добавленную стоимость. Обратное, будет противоречить положениям Налогового кодекса Российской Федерации, что повлечет за собой нарушение налогового законодательства.

Представитель ООО "УК Тавричанка" исковые требования не признал, по доводам, аналогичным, изложенным представителем ООО "ВКХ Тавричанка".

В суд первой инстанции Зайцева Н.М. не явилась, о дне и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, дело рассмотрено в её отсутствие.

Судом постановлено решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора отказано в полном объеме.

С постановленным решением не согласился прокурор Надеждинского района Приморского края. В поданном апелляционном представлении просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. В доводах представления указывает на то, что концессионное соглашение между администрацией Тавричанского сельского поселения и ООО "ВКХ Тавричанка", на основании которого последнее предоставляет коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению не зарегистрировано в уполномоченном органе на гос. регистрацию права, а также прекратило свое действие - 28.10.2017, в связи с чем ООО "ВКХ Тавричанка" не имеет законных оснований для оказания данных коммунальных услуг. ООО "ВКХ Тавричанка", являясь правопреемником ООО "УК Тавричанка", применяет тарифы установленные для Управляющей компании. Однако, договор о правопреемстве, полагает, является мнимой сделкой, заключенной с целью легализации действий ООО "ВКХ Тавричанка" по использованию тарифов, установленных для ООО "УК Тавричанка". Между тем, ООО "ВКХ Тавричанка" является правопреемником ООО "УК Тавричанка" лишь в части использования объектов концессионного соглашения от 27.10.2014, а также права требования к должникам. Кроме того, в жалобе ссылается на привлечение директора ООО "ВКХ Тавричанка" к административной ответственности за нарушение установленного порядка регулирования цен, выразившееся в оказании услуг по неустановленным для них тарифам Департаментом по тарифам Приморского края. Полагает, что установление тарифов до начала деятельности на предоставление указанных коммунальных услуг, являлось обязательным.

В письменных возражениях руководитель ООО "ВКХ Тавричанка" просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, а апелляционное представление прокурора - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции прокурор доводы апелляционного представления поддержала. Просила решение суда отменить, апелляционное представление - удовлетворить.

Зайцева Н.М. в суд апелляционной инстанции не явилась, извещена о дате и времени слушания надлежащим образом. В телефонограмме ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, доводы апелляционного представления поддержала, просила решение суда отменить.

Представители ответчиков, а также третьего лица - Департамента по тарифам Приморского края в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства.

В соответствии с ч. 3, ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения прокурора, обсудив доводы апелляционного представления, возражений на него, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам, предусмотренным ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 27.10.2014 между администрацией Тавричанского сельского поселения (концедент) и ООО "ВКХ Тавричанка" (концессионер) было заключено концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения, водоотведения Тавричанского сельского поселения, по условиям которого общество обязалось за свой счет реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе II соглашения, право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять для населения и юридических лиц, находящихся на территории Тавричанского сельского поселения, за плату холодное водоснабжение, водоотведение, прием и транспортировку сточных вод с использованием объекта соглашения, а концедент обязался предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права ведения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Предметом соглашения являются объекты водоснабжения и водоотведения, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1 настоящего соглашения и подлежащие реконструкции.

Соглашениями от 27.10.2014 и от 31.12.2015 ООО "ВКХ Тавричанка" с согласия администрации Тавричанского сельского поселения и администрации Надеждинского муниципального района передало объекты концессионного соглашения в пользование ООО "УК Тавричанка" сроком до 31.12.2015 и до 31.12.2016 соответственно.

Постановлением Департамента по тарифам Приморского края от 17.11.2016 N 59/5 "О внесении изменений в постановление Департамента по тарифам Приморского края от 26.11.2015 N 54/1 "Об утверждении производственных программ и об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевую воду и водоотведение для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Тавричанка", находящихся на территории Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края", ООО "УК Тавричанка" были установлены тарифы на водоснабжение и водоотведение на 2017 - 2018 годы с учетом того, что организация применяет упрощенную систему налогообложения.

С 01 января 2017 года положением п. 1 ч. 7 ст. 42 ФЗ РФ от 21.07.2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по объектам холодного водоснабжения и водоотведения запрещена передача концессионерам прав владения и (или) пользования объектами, передаваемыми концессионеру по концессионному соглашению, в том числе, передача таких объектов в субаренду.

В связи с чем, с 01 января 2017 года на основании договора о передаче прав и обязанностей (правопреемства) от 26 декабря 2016 г., заключенного между ООО "УК Тавричанка" и ООО "ВКХ Тавричанка", холодное водоснабжение и услуги по водоотведению осуществляет - ООО "ВКХ Тавричанка".

Согласно договору холодного водоснабжения и водоотведения от 28 декабря 2016 года, ООО "ВКХ Тавричанка" обязуется подавать абоненту /ООО "УК Тавричанка"/, являющемуся исполнителем коммунальных услуг для собственников, находящихся в управлении многоквартирных домов, через присоединённую водопроводную сеть холодную питьевую воду, а абонент ООО "УК Тавричанка" обязуется оплачивать холодную воду по тарифам на питьевую воду (водоснабжение) и водоотведение, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанным договором также предусмотрено, что в силу положений налогового законодательства, при выставлении счетов за реализуемые коммунальные ресурсы, ресурсоснабжающая организация обязана предъявить к оплате покупателю этих ресурсов (исполнителю коммунальных услуг) соответствующую сумму НДС.

Договор действует с 01 января 2017 года и заключён на один год.

В дополнительном соглашении от 29 декабря 2016 г. к указанному договору определено: в период с 01.01.2017 года по 30.06.2017 года применять тарифы на питьевую воду и водоотведение, ранее установленные для ООО "УК Тавричанка", с учетом налога на добавленную стоимость - 18%.

ООО "УК Тавричанка" оказывает услуги по начислению и приему платежей граждан, сбору, хранению и обработке персональных данных на основании агентского договора N 1 от 29.12.2016, заключенного с ООО "ВКХ Тавричанка".

Разрешая данный спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ N 307 от 23.05.2006 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", Постановлением N 644 от 29.07.2013 "Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения ...", Правилами предоставления коммунальных услуг... N 354 от 06.05.2011, установив, что размер тарифов, установленный Департаментом по тарифам Приморского края для ООО "УК Тавричанка", применяющего упрощенную систему налогообложения, не изменился, ООО "ВКХ Тавричанка" применяет установленный для ООО "УК Тавричанка" тариф как правопреемник в силу договора о передаче гражданских прав и обязанностей в форме сингулярной (частной) правопреемственности от 26 декабря 2016 г., с учётом требований общей системы налогообложения, начисляя налог на добавленную стоимость, не усмотрел нарушений действующего законодательства и, соответственно, оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконными действий ООО "ВКХ Тавричанка" и ООО "УК Тавричанка" по начислению Зайцевой Н.М. платежей за предоставленные коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению по тарифу за водоснабжение - 24,60 рубля за 1 куб. м., за водоотведение - 12,89 рублей за 1 куб. м. и возложении обязанности на ООО "УК Тавричанка" и ООО "ВКХ Тавричанка" произвести перерасчет платы за коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению за период с 01.01.2017 по настоящее время.

С данными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии нет оснований не согласиться, поскольку они основаны на требованиях действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения, и фактических обстоятельствах дела.

Находя данные выводы и их мотивировку в решении правильными, судебная коллегия не усматривает необходимости повторно приводить их в настоящем апелляционном определении.

Доводы апелляционного представления об отсутствии у ООО "ВКХ Тавричанка" законных оснований для оказания коммунальных услуг и взимания платы за их предоставления на основании концессионного соглашения, а также об имеющихся признаках мнимости сделки - договора правопреемства от 26.12.2016 не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора и не подлежат оценке апелляционной инстанцией, поскольку предметом спора в данном случае является размер тарифов, на основании которых производится расчет стоимости коммунальной услуги. Проверка законности предоставления коммунальных услуг в предмет спора по данному делу не входит. Требований об оспаривании концессионного соглашения, равно как и договора правопреемства, прокурором в рамках рассматриваемого дела не заявлялось.

Доводы представления о неполном правопреемстве ООО "ВКХ Тавричанка" по договору от 26.12.2016 опровергаются п. 2.2 данного договора, в соответствии с которым права и обязанности правопредшественника по договору переходят к правопреемнику в полном объеме и на тех условиях, которые существовали между предшественником и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами ...

В тоже время, судебная коллегия находит неверным вывод суда об отказе в удовлетворении требований прокурора о возложении на ООО "ВКХ Тавричанка" обязанности обратиться в Департамент по тарифам Приморского края за установлением тарифов на водоснабжение и водоотведение для потребителей ООО "ВКХ Тавричанка", в силу следующего.

Согласно ст. 31 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" регулированию подлежат тарифы в сфере холодного, горячего водоснабжения и в сфере водоотведения.

Органом, уполномоченным устанавливать тарифы для организаций, оказывающих услуги водоснабжения и подвоза воды на территории Приморского края, является - Департамент по тарифам Приморского края (постановление Администрации Приморского края от 06.08.2007 N 214-па).

Факт оказания ООО "ВКХ Тавричанка" услуг водоснабжения и водоотведения по не установленным тарифам, а именно: по тарифам, установленным для другого юридического лица, подтверждается материалами дела, а также постановлением по делу об административном правонарушении от 15.08.2017, которым должностное лицо - директор ООО "ВКХ Тавричанка" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ "Нарушение порядка ценообразования".

Суд первой инстанции, установив, что ООО "ВКХ Тавричанка" самостоятельно обратилось в Департамент по тарифам Приморского края за установлением тарифов на водоснабжение и водоотведение для потребителей ООО "ВКХ Тавричанка", пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора о понуждении ООО "ВКХ Тавричанка" обратиться в Департамент по тарифам Приморского края по данному вопросу.

Между тем, данный вывод суда судебная коллегия находит ошибочным, поскольку он противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Так, из материалов дела усматривается, что постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда Приморского края от 08.02.2018 оставлено без изменения решение Арбитражного суда Приморского края от 29.11.2017 по делу N А51-19636/2017 об отказе в удовлетворении требований ООО "ВКХ Тавричанка" о признании незаконными бездействия Департамент по тарифам Приморского края, апелляционная жалоба представителя ООО "ВКХ Тавричанка" - без удовлетворения.

Указанными судебными актами установлено, что 23.12.2016 ООО "ВКХ Тавричанка" направило в Департамент по тарифам Приморского края обращение N 1-1216, в котором ссылаясь на то, что с 01.01.2017 по объектам холодного водоснабжения и (или) водоотведения запрещена передача концессионером прав владения и (или) пользования объектами, передаваемыми концессионеру по концессионному соглашению, а также на то, что ООО "ВКХ Тавричанка" является организацией - правопреемником ООО "УК Тавричанка", просило утвердить тарифы для заявителя, с учетом общей системы налогообложения.

В ответ на данное обращение, Департамент в письме от 18.01.2017 N 27/124 просил общество, как организацию-правопреемника, представить документы, подтверждающие приобретение в полном объеме права и обязанности ООО "УК Тавричанка".

Посчитав, что Департамент бездействует, что выразилось в не открытии тарифного дела и не установлении для ООО "ВКХ Тавричанка", как организации - правопреемника, тарифов на питьевую воду и водоотведение в том же размере, что и для ООО "УК Тавричанка", ООО "ВКХ Тавричанка" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента по тарифам Приморского края.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд Приморского края не усмотрел со стороны Департамента неправомерного бездействия по рассматриваемому вопросу, так как самим заявителем не были совершены действия, о которых указал Департамент в письме от 18.01.2017.

Согласно п. 3 ст. 61 ГПК РФ при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.

При этом материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что ООО "ВКХ Тавричанка" в дальнейшем обращалось в Департамент по тарифам Приморского края по указанному вопросу.

В этой связи, требование прокурора о возложении обязанности на ООО "ВКХ Тавричанка" обратиться в Департамент по тарифам Приморского края, с целью установления тарифов на водоснабжение и водоотведение для потребителей ООО "ВКХ Тавричанка", является законным, обоснованным.

При таких обстоятельствах, решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований и.о. прокурора Надеждинского района Приморского края в интересах Зайцевой Н.М. о возложении обязанности на ООО "ВКХ Тавричанка" обратиться в Департамент по тарифам Приморского края за установлением тарифов на водоснабжение и водоотведение для потребителей ООО "ВКХ Тавричанка".

В остальной части решение суда отмене (изменению) не подлежит, так как постановлено в соответствии с нормами материального права, регулирующих спорные правоотношения, с соблюдением процессуальных требований закона.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Надеждинского районного суда Приморского края от 07 июня 2018 года отменить в части отказа в удовлетворении требований и.о. прокурора Надеждинского района Приморского края в интересах Зайцевой Натальи Михайловны о возложении обязанности ООО "ВКХ Тавричанка" обратиться в Департамент по тарифам Приморского края за установлением тарифов на водоснабжение и водоотведение для потребителей ООО "ВКХ Тавричанка".

В данной части принять новое решение, которым требования и.о. прокурора Надеждинского района Приморского края в интересах Зайцевой Натальи Михайловны - удовлетворить.

Возложить обязанность на ООО "ВКХ Тавричанка" обратиться в Департамент по тарифам Приморского края за установлением тарифов на водоснабжение и водоотведение для потребителей ООО "ВКХ Тавричанка".

В остальной части решение суда - оставить без изменения.

Апелляционное представление прокурора Надеждинского района Приморского края признано частично обоснованным.

Председательствующий

Судьи