Приложение. Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Артемовского городского округа на 2020-2022 годы"

Приложение

Утверждена
постановлением администрации
Артемовского городского округа
от 04.02.2019 N 84-па

Муниципальная программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Артемовского городского округа на 2020-2022 годы"

Паспорт Программы

Наименование Программы	Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Артемовского городского округа на 2020-2022 годы" (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке Программы (наименование и номер соответствующего муниципального правового акта)	Распоряжение администрации Артемовского городского округа от 10.07.2018 N 449-ра "О разработке муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Артемовского городского округа" на 2020-2022 годы"
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" Закон Приморского края от 01.07.2008 N 278-КЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Приморском крае" Устав Артемовского городского округа решение Думы Артемовского городского округа от 04.12.2008 N 51 "О Положении о содействии развитию малого и среднего предпринимательства на территории Артемовского городского округа" постановление администрации Артемовского городского округа от 29.07.2013 N 1890-па "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ и ведомственных целевых программ, их формирования, реализации и оценки эффективности в Артемовском городском округе"
Заказчик Программы	Администрация Артемовского городского округа в лице управления потребительского рынка и предпринимательства
Исполнитель Программы	Управление потребительского рынка и предпринимательства администрации Артемовского городского округа
Цель Программы	Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства
Задача Программы	Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; исполнение полномочий администрации Артемовского городского округа в сфере развития малого и среднего предпринимательства
Сроки и этапы реализации Программы	2020-2022 годы в один этап
Объемы и источники финансового обеспечения Программы (в текущих ценах каждого года)	Общий объем финансового обеспечения Программы составит 15 931 160,37 рубля, в том числе: за счет средств местного бюджета - 15 931 160,37 руб.: 2020 год - 5 511 897,23 руб.; 2021 год - 5 209 631,57 руб.; 2022 год - 5 209 631,57 руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Ежегодное увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства на 2% в расчете на 10 тыс. человек населения Артемовского городского округа, конечный показатель составит 409,91 ед.; ежегодное увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций на один процентный пункт, конечный показатель составит 45,62%; достижение установленных значений целевых индикаторов Программы
Организация управления и контроль за исполнением Программы	Текущее управление и контроль за реализацией Программы осуществляются Заказчиком Программы. Заказчик Программы: в срок до 25 января представляет в управление экономики администрации Артемовского городского округа информацию о реализации Программы и о результатах оценки эффективности Программы в составе информации о выполнении планов социально-экономического развития Стратегии социально-экономического развития Артемовского городского округа в порядке и по формам, установленным администрацией Артемовского городского округа; в срок до 25 октября представляет в управление экономики администрации Артемовского городского округа информацию о реализации Программы в составе информации о выполнении планов социально-экономического развития Стратегии социально-экономического развития Артемовского городского округа в порядке и по формам, установленным администрацией Артемовского городского округа; ежегодно проводит оценку эффективности Программы в отношении муниципальной программы; ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным, представляет главе Артемовского городского округа годовой отчет о ходе реализации Программы и оценке эффективности муниципальной Программы

1. Общая характеристика и анализ социально-экономической ситуации

Малое предпринимательство заняло прочное место в структуре экономики Артемовского городского округа. По данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, количество малых предприятий на 01.01.2018 г. составило 4192 единицы (без учета средних предприятий). Из них 4030 предприятий относятся к микропредприятиям (1342 - юридические лица и 2688 - индивидуальные предприниматели) и 162 - к малым предприятиям (144 - юридические лица и 18 - индивидуальные предприниматели). По данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, в 2017 году вновь создано 671 предприятие.

По оценке специалистов, малые предприятия (включая микропредприятия) Артемовского городского округа сконцентрированы в основном по следующим видам экономической деятельности: наибольшую долю - 44,21% - в структуре субъектов малого предпринимательства занимают предприятия с видом экономической деятельности "Торговля оптовая и розничная, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов"; на долю предприятий, занимающихся видом деятельности "Транспортировка и хранение", приходится 11,04%. При этом 7,66% и 7,45% приходится на долю предприятий с видом экономической деятельности "Строительство" и "Предоставление прочих видов услуг" соответственно.

При этом в некоторых секторах экономики малому и среднему предпринимательству требуется поддержка не только на уровне субъекта федерации, но и на местном уровне.

Основными проблемами, негативно влияющими на динамичное развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, являются:

1) недостаток стартового капитала для начала предпринимательской деятельности;

2) низкая квалификация персонала на рынке труда;

3) отсутствие или недостаток профессиональной подготовки для начала предпринимательской деятельности;

4) низкая доступность современного оборудования;

5) недостаточно развитая инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (отсутствие на территории Артемовского городского округа центров и агентств по развитию предпринимательства, технопарков, научных парков, инновационно-технологических центров и т.д.);

6) недостаточно развитое молодежное предпринимательство.

Решение вышеперечисленных проблем необходимо осуществлять программным методом.

2. Цель и задачи Программы

Основная цель Программы: создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определяющей перечень вопросов местного значения, исходя из сложившейся экономической ситуации на территории Артемовского городского округа определены следующие приоритетные направления экономической деятельности:

N п/п	Виды экономической деятельности (по направлениям)	Наименование по ОКВЭД	Код по ОКВЭД	Курирующий орган администрации Артемовского городского округа
1	2	3	4	5
1.	Сельское хозяйство	Растениеводство и животноводство, охота и предоставление услуг в этих областях	01	Отдел агропромышленного комплекса
2.	Производство пищевых продуктов	Производство пищевых продуктов	10	Отдел агропромышленного комплекса
		Производство безалкогольных напитков; производство минеральных вод и прочих питьевых вод в бутылках	11.07
3.	Пошив швейных изделий	Производство одежды	14	Управление потребительского рынка и предпринимательства
4.	Производство пластмассовых изделий	Производство изделий из пластмасс	22.2	Управление потребительского рынка и предпринимательства
5.	Производство мебели	Производство мебели	31	Управление потребительского рынка и предпринимательства
6.	Сбор и вывоз твердых бытовых отходов	Сбор, обработка и утилизация отходов, обработка вторичного сырья	38	Управление жизнеобеспечения и благоустройства
7.	Внутригородские и пригородные перевозки пассажиров	Деятельность сухопутного пассажирского транспорта: внутригородские и пригородные перевозки пассажиров	49.31	Управление жизнеобеспечения и благоустройства
8.	Деятельность предприятий общественного питания	Деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков	56	Управление потребительского рынка и предпринимательства
9.	Деятельность в области здравоохранения	Деятельность в области здравоохранения	86	Отдел по организации охраны здоровья
10.	Дневной уход за детьми (организация частных детских садов, яслей)	Предоставление услуг по дневному уходу за детьми	88.91	Управление образования
11.	Деятельность в области спорта	Деятельность в области спорта	93.1	Отдел физической культуры и спорта
12.	Ремонт бытовой техники	Ремонт приборов домашнего и садового инвентаря	95.22	Управление потребительского рынка и предпринимательства
13.	Ремонт обуви	Ремонт обуви и прочих изделий из кожи	95.23	Управление потребительского рынка и предпринимательства
14.	Ремонт швейных изделий	Ремонт одежды и текстильных изделий	95.29.1	Управление потребительского рынка и предпринимательства
15.	Услуги химчистки и прачечной	Стирка и химическая чистка текстильных и меховых изделий	96.01	Управление потребительского рынка и предпринимательства
16.	Парикмахерские услуги	Предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты	96.02	Управление потребительского рынка и предпринимательства
17.	Услуги бань и душевых	Деятельность физкультурно-оздоровительная	96.04	Управление потребительского рынка и предпринимательства
18.	Общее образование	Образование общее	85.1	Управление образования
19.	Дошкольное образование	Образование дошкольное	85.11	Управление образования
20.	Дополнительное образование детей	Дополнительное образование	85.4	Управление образования
21.	Детский отдых и оздоровление детей	Образование в области спорта и отдыха	85.41.1	Управление образования
		Деятельность по предоставлению мест для кратковременного проживания	55.20	Отдел физической культуры и спорта

Задачи Программы:

поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

исполнение полномочий администрации Артемовского городского округа в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

В целях решения поставленных задач, для обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства информацией о реализации государственных и муниципальных программ, об изменениях действующего законодательства в области предпринимательской деятельности оказывается информационная поддержка путем обеспечения функционирования интернет-страницы "Малое и среднее предпринимательство" на официальном сайте Артемовского городского округа, а также организации и проведения мероприятий, направленных на создание положительного имиджа малого и среднего предпринимательства, в том числе проведения конкурсов профессионального мастерства среди предприятий потребительского рынка.

Имущественная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки, осуществляется в виде передачи муниципального имущества, в том числе включенного в Перечень имущества Артемовского городского округа, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденный постановлением администрации Артемовского городского округа от 16.06.2009 N 681-па (далее - Перечень), во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Артемовском городском округе, на возмездной основе или на льготных условиях в соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления в аренду включенного в перечни имущества Артемовского городского округа, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного решением Думы Артемовского городского округа от 29.09.2009 N 227.

Порядок формирования, ведения и обязательного опубликования перечня имущества Артемовского городского округа, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержден постановлением администрации Артемовского городского округа от 29.05.2009 N 604-па. Перечень опубликован в средствах массовой информации и размещен на официальном сайте Артемовского городского округа.

Муниципальное имущество, включенное в Перечень, может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 2.1 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

К инфраструктуре поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Артемовского городского округа относятся коммерческие и некоммерческие организации, соответствующие статье 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", формирующие благоприятные условия для развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Артемовского городского округа.

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем предоставления субсидий.

3. Перечень мероприятий Программы

Перечень мероприятий представлен в приложениях 1 и 2 к Программе.

Финансовая поддержка оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, производящим и реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для внутреннего рынка Российской Федерации, и осуществляющим деятельность по приоритетным направлениям экономической деятельности.

Финансовая поддержка осуществляется в соответствии с Порядком предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Артемовского городского округа, производящим и реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для внутреннего рынка Российской Федерации, утвержденным постановлением администрации Артемовского городского округа от 21.06.2018 N 549-па.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в 2020-2022 годах в один этап в соответствии с действующим законодательством (Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Приморского края от 01.07.2008 N 278-КЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Приморском крае", с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации).

5. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансового обеспечения Программы составит 15 931 160,37 руб., в том числе за счет средств местного бюджета - 15 931 160,37 руб.:

2020 год - 5 511 897,23 руб.;

2021 год - 5 209 631,57 руб.;

2022 год - 5 209 631,57 руб.

Мероприятия программы и объемы ее финансирования уточняются ежегодно при формировании проекта бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период.

6. Оценка эффективности реализации Программы

Основным результатом реализации Программы является создание благоприятных

условий для развития и устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Артемовском городском округе.

Показателями достижения цели и решения задач настоящей Программы являются:

число субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. человек населения в Артемовском городском округе;

доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций;

достижение установленных значений целевых индикаторов Программы.

Рост значений данных показателей свидетельствует об эффективности деятельности органов местного самоуправления. Они характеризуют уровень развития малого и среднего предпринимательства и его роль на рынке труда, а также позволяют дать оценку эффективности и достаточности мер, принимаемых органами местного самоуправления, по стимулированию предпринимательской активности населения.

Расчет целевого показателя (индикатора) "Число субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. человек населения в Артемовском городском округе" производится по формуле:

Ч = Чсмсп/ Чнас * 10 000,

где:

Ч - целевой показатель (индикатор) "Число субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. человек населения в Артемовском городском округе";

ЧСМСП - число субъектов малого и среднего предпринимательства (включая микропредприятия) - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (на основе форм федерального статистического наблюдения за 2015 год), единиц;

ЧНАС - численность постоянного населения на начало следующего за отчетным года (расчетные данные территориальных органов Федеральной службы государственной статистики), единиц.

При установлении значения целевого показателя (индикатора) Ч на 2018 год были взяты значения ЧСМСП из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства и формы N 1-предприниматель "Сведения о деятельности индивидуального предпринимателя за 2015 год"; в качестве значения ЧНАС были взяты прогнозируемые данные. При установлении значения целевого показателя (индикатора) Ч на период 2019-2022 годы были взяты значения Ч на 2018 год с учетом планируемого увеличения.

Расчет целевого показателя (индикатора) "Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций" производится по формуле:

Д = Чмп+ср / Чобщ * 100%,

где:

Д - целевой показатель (индикатор) "Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций", %;

ЧМП+СР - среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) малых (включая микро) и средних предприятий - юридических лиц (на основе форм федерального статистического наблюдения за 2015 год), человек;

ЧОБЩ - среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций (прогнозируемые данные), человек.

При установлении значения целевого показателя (индикатора) Д на 2018 год были взяты значения ЧМП+СР (прогнозируемые данные); в качестве значения ЧОБЩ взяты прогнозируемые данные. При установлении значения целевого показателя (индикатора) Д на период 2019- 2022 годы были взяты значения Д на 2018 год с учетом планируемого увеличения.

Выполнение целевого показателя (индикатора) "Достижение установленных значений целевых индикаторов Программы" используется для оценки деятельности управления потребительского рынка и предпринимательства администрации Артемовского городского округа по реализации муниципальной программы, заказчиком которой является администрация Артемовского городского округа в лице управления потребительского рынка и предпринимательства администрации Артемовского городского округа, с использованием итоговых оценок эффективности целевых показателей (индикаторов).

Целевые показатели (индикаторы) Программы

N п/п	Наименование показателя (индикатора)	Ед. измерения	Значение показателей
			2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.	ожидаемые конечные результаты реализации Программы
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Число субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. человек населения в Артемовском городском округе	ед.	378,70	386,27	394,00	401,88	409,91	409,91
2.	Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций	%	41,62	42,62	43,62	44,62	45,62	45,62
3.	Достижение установленных значений целевых индикаторов Программы	%	100	100	100	100	100	100

Финансирование мероприятий Программы в очередном финансовом году осуществляется с учетом результатов мониторинга и оценки эффективности реализации Программы в отчетном периоде.

Оценка эффективности реализации муниципальной программы осуществляется по итогам ее исполнения за отчетный финансовый год и в целом после завершения ее реализации.

7. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

Исполнителями Программы являются органы администрации Артемовского городского округа.

Организацию и управление всем комплексом мероприятий по реализации Программы осуществляет управление потребительского рынка и предпринимательства, являющееся координатором Программы.

Управление потребительского рынка и предпринимательства администрации Артемовского городского округа:

обеспечивает разработку Программы, ее согласование и утверждение в установленном порядке;

осуществляет государственную регистрацию Программы и внесенных в нее изменений в порядке и сроки, установленные действующим законодательством;

организует реализацию Программы, в том числе обеспечивает взаимодействие между исполнителями отдельных мероприятий и координацию их действий при реализации Программы;

при необходимости осуществляет внесение изменений в Программу;

несет ответственность за достижение целевых показателей (индикаторов) Программы, а также конечных результатов ее реализации;

в срок до 25 января представляет в управление экономики администрации Артемовского городского округа информацию о реализации Программы и о результатах оценки эффективности Программы в составе информации о выполнении планов социально-экономического развития Стратегии социально-экономического развития Артемовского городского округа в порядке и по формам, установленным администрацией Артемовского городского округа;

в срок до 25 октября представляет в управление экономики администрации Артемовского городского округа информацию о реализации Программы в составе информации о выполнении планов социально-экономического развития Стратегии социально-экономического развития Артемовского городского округа в порядке и по формам, установленным администрацией Артемовского городского округа;

ежегодно проводит оценку эффективности Программы в соответствии с разделом 7 Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ и ведомственных целевых программ, их формирования, реализации и оценки эффективности в Артемовском городском округе, утвержденным постановлением администрации Артемовского городского округа от 29.07.2013 N 1890-па;

ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным, представляет главе Артемовского городского округа годовой отчет о ходе реализации Программы, который включает в себя:

информацию о ходе реализации Программы;

сведения о достигнутых значениях целевых показателей (индикаторов) Программы с указанием причин отклонений (при наличии) фактически достигнутых значений от плановых;

сведения о планируемых расходах (объемах) на финансовое обеспечение реализации Программы, в т.ч. по источникам финансового обеспечения, и сведения о фактически произведенных расходах на финансовое обеспечение реализации Программы, в т.ч. по источникам финансового обеспечения, с указанием причин отклонений (при наличии);

результаты оценки эффективности реализации Программы;

при необходимости - предложения об изменении системы управления Программой и контроля за ее реализацией, сокращении (увеличении) финансового обеспечения и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий или Программы в целом.

Сводная информация о ходе реализации и результатах оценки эффективности Программ в составе информации о выполнении планов социально-экономического развития Стратегии социально-экономического развития Артемовского городского округа является сводным годовым докладом о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ.

Общественное участие в управлении Программой достигается деятельностью Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства Артемовского городского округа.