Решение Приморского краевого суда от 25 января 2019 г. по делу N 3а-24/19 Об отказе в удовлетворении административных исковых требований Общества с ограниченной ответственностью "Коннект Групп" к Администрации Приморского края

Решение Приморского краевого суда
от 25 января 2019 г. по делу N 3а-24/19

Приморский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Римского Я.А.,

при секретаре Петровой Е.В.,

с участием прокурора Кольцовой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Коннект Групп" к Администрации Приморского края, заинтересованное лицо департамент земельных и имущественных отношений Приморского края о признании недействующим со дня принятия Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края, предоставленных в аренду без проведения торгов, утверждённого постановлением Администрации Приморского края от 11 марта 2015 года N 75-па "О Порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края, предоставленных в аренду без проведения торгов" в части,

установил:

Постановлением Администрации Приморского края от 11 марта 2015 года N 75-па "О Порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края, предоставленных в аренду без проведения торгов" (далее - постановление Администрации Приморского края от 11 марта 2015 года N 75-па) утверждён Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края, предоставленных в аренду без проведения торгов (далее - Порядок определения размера арендной платы). Указанное постановление официально опубликовано в изданиях Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 12 марта 2015 года, "Приморская газета", от 13 марта 2015 года N 25 (1043). В настоящее время действует редакция от 9 ноября 2018 года.

Из содержания действующей в настоящее время редакции пункта 12 Порядка определения размера арендной платы следует, что размер арендной платы, определённый договором аренды земельного участка, подлежит изменению с момента вступления в законную силу нормативных правовых актов Российской Федерации, Приморского края, органов местного самоуправления, регулирующих порядок исчисления и размер арендной платы, без заключения дополнительных соглашений к договору.

При этом кадастровая стоимость применяется при расчёте арендной платы с 1 января года, следующего за годом, в котором произошло внесение очередных результатов кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Общество с ограниченной ответственностью "Коннект Групп" (далее - ООО Коннект Групп) обратилось в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с даты принятия пункт 12 Порядка определения размера арендной платы в части предусматривающей, что кадастровая стоимость применяется при расчёте арендной платы с 1 января года, следующего за годом, в котором произошло внесение очередных результатов кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости. В обоснование заявленных требований представитель юридического лица указал, что на основании соглашения от 13 февраля 2014 о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 24 июня 2013 года N 02-Ю-16556 ООО "Коннект Групп" является арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:28:00000:200, площадью 3 514 кв. м; категория земель: Земли населённых пунктов; разрешённое использование: Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания; адрес (местонахождение): Установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находиться примерно в 117 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, город Владивосток, улица Крыгина, 82. Постановлением департамента земельных имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Приморского края" (далее - постановление департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п) утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков и удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Приморского края, содержащихся в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 1 февраля 2015 года (вступило в силу с 1 января 2016 года). Сведения о новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 25:28:00000:200 внесены в единый государственный реестр недвижимости 22 января 2016 года. Письмом от 20 сентября 2018 года департамент земельных и имущественных отношений Приморского края уведомил ООО "Коннект Групп" о наличии задолженности по договору аренды. При этом, как следует из приложенного акта сверки расчётов, изменённая кадастровая стоимость применена при расчёте аренды на период с 1 января 2017 года. Считает, что в соответствии с абзацем третьим статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ) сведения о кадастровой стоимости подлежат применению исключительно с даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости, а не с какой-либо иной даты, кроме случая, установленного абзацем пятым статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 N 135-ФЗ. Данная норма является императивной и не позволяет кому-либо выбирать иные варианты поведения в соответствующих гражданских правоотношениях. Кроме того, оспариваемые положения нормативного правового акта не соответствуют принципам предсказуемости и предельной простоты расчёта, закреплённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582).

Представитель административного истца ООО "Коннект Групп" Неупокоев А.И. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Приморского края Пекарский К.К. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям и доводам, изложенным в ранее представленном отзыве.

Представитель заинтересованного лица департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела был извещён надлежащим образом, причины не явки суду не известны.

Выслушав объяснения представителя административного истца ООО "Коннект Групп" - Неупокоева А.П., возражения представителя Администрации Приморского края - Пекарского К.К., заключение прокурора Кольцовой М.Ю., полагавшей, что оснований для признания оспариваемого нормативного правого акта не действующим в части не имеется, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых примёнен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами плата за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Исходя из положений подпункта 2 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ, порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 43 Устава Приморского края от 6 октября 1995 года N 14-КЗ, принятого Думой Приморского края 12 сентября 1995 года, соответствующими полномочиями наделена Администрация Приморского края.

Как установлено в суде и подтверждается материалами административного дела, постановлением Администрации Приморского края от 11 марта 2015 года N 75-па утверждён Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края, предоставленных в аренду без проведения торгов. Указанное постановление официально опубликовано в изданиях Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 12 марта 2015 года, "Приморская газета", N 25 (1043), 13 марта 2015 года. В настоящее время действует редакция от 9 ноября 2018 года.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, опубликован в установленном законом порядке и по этим основанием не обжалуются.

Действующей в настоящее время редакции пункта 12 Порядка определения размере арендной платы предусмотрено, что размер арендной платы, определённый договором аренды земельного участка, подлежит изменению с момента вступления в законную силу нормативных правовых актов Российской Федерации, Приморского края, органов местного самоуправления, регулирующих порядок исчисления и размер арендной платы, без заключения дополнительных соглашений к договору.

При этом кадастровая стоимость применяется при расчёте арендной платы с 1 января года, следующего за годом, в котором произошло внесение очередных результатов кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Из материалов дела следует, что 24 июня 2013 года между департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и Рахубенко О.А. заключён договор аренды N 02-Ю-16556 земельного участка с кадастровым номером 25:28:00000:200, площадью 3 514 кв. м; категория земель: Земли населённых пунктов; разрешённое использование: Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания; адрес (местонахождение): Установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находиться примерно в 117 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, город Владивосток, улица Крыгина, 82. Срок договор установлен 5 лет с даты государственной регистрации договора в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю.

Условиями договора аренды N 02-Ю-16556 от 24 июня 2013 года предусмотрено: арендная плата вносится арендатором ежемесячно до первого числа следующего месяца; размер арендной платы может быть изменён арендодателем в случае изменения действующего законодательства.

ООО "Коннект Групп" является арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:28:00000:200 на основании соглашения от 13 февраля 2014 года О передаче прав и обязанностей по договору аренды N 02-Ю-16556. Данное соглашение зарегистрировано 3 марта 2014 года.

В соответствии с действовавшим до 1 марта 2015 года абзацем 5 пункта 10 статьи 3 Федерального Закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено Федеральным законом "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Нормативные правовые акты, принятые указанными органами, могут устанавливать порядок изменения арендной платы за соответствующий земельный участок в связи с изменением его кадастровой стоимости в результате проведения государственной кадастровой оценки и утверждения результатов её определения.

При определении даты, с которой подлежит изменению арендная плата в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка, следует руководствоваться положениями соответствующих нормативных правовых актов. В случае если нормативный правовой акт, регулирующий порядок определения арендной платы, не содержит порядка изменения арендной платы в связи с изменением Кадастровой стоимости в результате проведения государственной кадастровой оценки по правилам Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ арендная плата за земельный участок, находящийся в государственной (муниципальной) собственности или право государственной собственности на который не разграничено, изменяется с даты внесения сведений об утверждённой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Соответственно, при наличии в соответствующем нормативном правовом акте порядка изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости в результате проведения государственной кадастровой оценки расчёт арендной платы осуществляется на основании данного порядка (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), утверждённый Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16 февраля 2017 года).

Поскольку договор аренды от 24 июня 2013 года N 02-Ю-16556 заключён после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в отношении земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено, размер арендной платы определён не по результатам торгов, следовательно, арендная плата по этому договору является регулируемой и стороны обязаны руководствоваться нормативно установленным размером арендной платы.

В соответствии со статьёй 24.17 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ датой утверждения результатов определения кадастровой стоимости считается дата вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости и соответствующей нормы такого акта.

Постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 N 5-п утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Приморского края, содержащихся в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 1 февраля 2015 года.

Сведения о новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 25:28:00000:200 внесены в государственный кадастр недвижимости 22 января 2016 года.

Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края 20 сентября 2018 года в адрес ООО "Коннект Групп" направлено уведомление о наличии задолженности по договору аренды. Согласно акту сверки расчётов, изменённая кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 25:28:00000:200 при расчёте размера аренды применена с 1 января 2017 года.

Пунктом 9 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 при заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании кадастровой стоимости земельного участка, федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчёту по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. В этом случае индексация арендной платы с учётом размера уровня инфляции, указанного в пункте 8 настоящих Правил, не проводится.

Поскольку постановление департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п вступило с законную силу 1 января 2016 года, в силу пункта 12 Порядка определения арендной платы при расчёте арендной платы новая кадастровая стоимость спорного земельного участка подлежит применению со следующего года, в котором произошло изменение кадастровой стоимости, то есть с 1 января 2017 года.

Обосновывая заявленные требования, административный истец ссылается на несоответствие обжалуемого нормативного правового акта в части, принципам предсказуемости и предельной простоты расчёта.

Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 N 582.

К числу таких принципов относится принцип предсказуемости расчёта, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчёта арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя и принцип предельно допустимой простоты расчёта арендной платы, которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости.

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 в части установления Основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, В случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.

Согласно положениям постановления Администрации Приморского края от 11 марта 2015 года N 75-па в формулу расчётов размера арендной платы за использование расположенных на территории Приморского края земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, включены кадастровая стоимость передаваемого в аренду земельного участка и ставка арендной платы за использование земельного участка. Ставка арендной платы за использование расположенных на территории Приморского края земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установлена равной ставке, принятой для земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

По Владивостокскому городскому округу ставка арендной платы определяется как произведение ставки земельного налога, функционального и корректирующего коэффициентов (муниципальный правовой акт Думы города Владивостока от 5 марта 2008 года N 17-МПА, от 10 августа 2015 года N 208-МПА).

Ставка земельного налога за использование земельных участков, находящихся на территории Владивостокского городского округа, утверждена Решением Думы города Владивостока от 28 октября 2005 года N 108 "О земельном налоге в городе Владивостоке", которое опубликовано в изданиях "Вестник Думы города Владивостока" от 11 ноября 2005 года N 15, газета "Владивосток" от 9 ноября 2005 года N 168 (3556) и от 15 ноября 2005 года N 171 (3559).

Величины корректирующего и функционального коэффициентов установлены решениями Думы города Владивостока от 19 июля 2013 года N 124, от 17 июня 2014 N 306, от 30 июля 2015 года N 505 (в редакции от 28 июля 2016 года, от 27 июля 2017 года) на соответствующие периоды (годы).

В целях актуализации кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Приморского края, в 2015 году была проведена кадастровая оценка земель населённых пунктов Приморского края и государственная кадастровая оценка земельных участков в их составе.

Результаты государственной кадастровой оценки утверждены постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п. Данное постановление опубликовано в издании "Приморская газета", спецвыпуск, N 146 (1164) от 16 декабря 2015 года.

Таким образом, оспариваемый Порядок определения размера арендной платы, установленный Администрацией Приморского края, не противоречит основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований отсутствуют, поскольку оспариваемое постановление принято исполнительным органом субъекта Российской Федерации с соблюдением установленной процедуры, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и права административного истца в оспариваемой части не нарушает.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд, с учётом положений пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает необходимым обязать Администрацию Приморского края опубликовать сообщение о принятом судом решении в официальном печатном издании указанного высшего исполнительного органа государственной власти Приморского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Общества с ограниченной ответственностью "Коннект Групп" к Администрации Приморского края, заинтересованное лицо департамент земельных и имущественных отношений о признании недействующим со дня принятия пункт 12 Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края, предоставленных в аренду без проведения торгов, утверждённого постановлением Администрации Приморского края от 11 марта 2015 года N 75-па "О Порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края, предоставленных в аренду без проведения торгов" (в редакции постановления Администрации Приморского края от 9 ноября 2018 года N 531-па) в котором установлено, что кадастровая стоимость применяется при расчёте арендной платы с 1 января года, следующего за годом, в котором произошло внесение очередных результатов кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, отказать.

Обязать Администрацию Приморского края опубликовать сообщение о настоящем решении суда в официальном печатном издании данного исполнительного органа государственной власти Приморского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалобы, апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Приморский краевой суд.

Судья

Я.А. Римский