Решение Приморского краевого суда от 21 февраля 2019 г. по делу N 3а-3/19 О признании недействующими пунктов 330, 331 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год

Решение Приморского краевого суда
от 21 февраля 2019 г. по делу N 3а-3/19

Приморский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Ровенко П.А.

при секретаре Шевченко М.В.

с участием представителя Фроловой А.В. - Кульпиной М.В., представителя администрации Приморского края и Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края Присяжнюка С.В., представителя Департамента лицензирования и торговли Приморского края Макаровой Л.Е., старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Приморского края Нишоновой Ф.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фроловой А.В. о признании не действующими в части Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденного распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 22 декабря 2016 года N 451-ри, и Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 20 декабря 2017 года N 363-ри

установил:

22 декабря 2016 года Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края издано распоряжение N 451-ри, утвердившее перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год (далее - Перечень объектов на 2017 год). Данное распоряжение размещалось на официальном сайте Администрации Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://www.primorsky.ru) и в настоящее время действует в редакции распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 16 ноября 2018 года N 232-ри.

В Перечень объектов на 2017 год были включены следующие объекты недвижимости:

- нежилое помещение, общей площадью ... кв. м., имеющее кадастровый номер N, находящиеся на четвёртом этаже здания, расположенного по адресу: <адрес> (пункт 330 Перечня объектов на 2017 год);

- нежилое помещение, общей площадью ... кв. м., имеющее кадастровый номер N, находящиеся на третьем этаже здания, расположенного по адресу: <адрес> (пункт 331 Перечня объектов на 2017 год).

Распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 20 декабря 2017 года N 363-ри, также размещённым на официальном сайте Администрации Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://www.primorsky.ru) и действующим в редакции распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 21 декабря 2018 года N 277-ри, утверждён перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год (далее - Перечень объектов на 2018 год).

Нежилые помещения с кадастровыми номерами N и N указаны в Перечне объектов на 2018 год под пунктами 324 и 325 соответственно.

Фролова А.В. обратилась в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением об оспаривании в части приведённых нормативных правовых актов, указав в обоснование своих требований, что она является собственником объектов недвижимости с кадастровыми номерами N и N, включение которых в соответствующие перечни влечёт за собой необходимость производить оплату налога на имущество физических лиц в размере, исчисляемом из их кадастровой стоимости.

В то же время, указанные выше нежилые помещения не обладают признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база должна определяется равной кадастровой стоимости, следовательно, включение их в Перечни объектов на 2017 и на 2018 годы противоречит положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также неправомерно возлагает на административного истца обязанность по уплате налога на имущество физических лиц в завышенном размере.

Со ссылкой на положения статей 378.2, 401 и 402 Налогового кодекса Российской Федерации, постановления Администрации Приморского края от 8 апреля 2015 года N 105-па "О регулировании отдельных вопросов, связанных с особенностями определения налоговой базы по налогу на имущество организаций" (далее - Постановление Администрации Приморского края от 8 апреля 2015 года N 105-па), Фролова А.В. просила суд признать недействующими со дня принятия пункты 330, 331 Перечня объектов на 2017 год и пункты 324, 325 Перечня объектов на 2018 год.

В судебное заседание Фролова А.В., представители Департамента экономики и развития предпринимательства Приморского края, Администрации Лесозаводского городского округа Приморского края не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом, в связи с чем, руководствуясь статьёй 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и представителей указанных заинтересованных лиц.

В судебном заседании представитель Фроловой А.В. - Кульпина М.В. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме, дополнительно пояснив, что четырёхэтажное здание с кадастровым номером N, в котором расположены нежилые помещения, принадлежащие административному истцу, является административно-производственным корпусом. Данное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером N, имеющим вид разрешённого использования "для общественно-деловых целей". С 2017 года и по конец 2018 года объекты недвижимости с кадастровыми номерами N и N не использовались для размещения торговых павильонов. В настоящее время после проведённого ремонта нежилые помещения, общей площадью 1795,1 кв. м., находящиеся на третьем этаже здания, расположенного по адресу: <адрес>, сдаются под торговые павильоны, тогда как нежилые помещения, расположенные на четвёртом этаже указанного здания, пустуют. Необходимых оснований для включения объектов недвижимости с кадастровыми номерами N и N в Перечни объектов на 2017 и 2018 годы не имелось. В установленном порядке вид фактического использования указанных объектов недвижимости либо здания в целом не определялся. Каких-либо доводов о наличии нарушений порядка принятия и опубликования оспариваемых нормативных правовых актов у административного истца не имеется. Вопрос о возможном взыскании понесённых по делу судебных расходов будет рассмотрен Фроловой А.В. после вступления решения суда в законную силу.

Представитель Администрации Приморского края и Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края Присяжнюк С.В. в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении административного иска, пояснив, что оспариваемые Перечни объектов на 2017 и 2018 годы утверждены уполномоченным органом государственной власти Приморского края, размещены на официальном сайте краевой администрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и действующему законодательству не противоречат. Объекты недвижимости с кадастровыми номерами N и N были включены в соответствующие перечни, поскольку они указывались в списках торговых объектов, которые в соответствии с пунктом 4 постановления Администрации Приморского края от 8 апреля 2015 года N 105-па предоставлялись Департаментом лицензирования и торговли Приморского края. В то же время, мероприятий по определению вида фактического использования данных объектов недвижимости со стороны краевой организации, уполномоченной на проведение мероприятий по определению вида фактического использования (краевым государственным казенным учреждением "Управление землями и имуществом на территории Приморского края"), не проводилось. Решений об определении вида фактического использования принадлежащих Фроловой А.В. нежилых помещений либо здания, в котором они расположены, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края не принимал. Информация о том, что в спорных объектах недвижимости осуществляется торговая деятельность, была получена от Администрации Лесозаводского городского округа Приморского края.

Представитель Департамента лицензирования и торговли Приморского края Макарова Л.Е. также просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления, поскольку объекты недвижимости с кадастровыми номерами N и N были внесены в Перечень объектов на 2017 года ещё при их прежнем собственнике - ООО "...". В момент приобретения в январе 2017 года нежилых помещений Фролова А.В. не могла не знать о том, что это имущество включено в соответствующие перечни, следовательно, на момент обращения в Приморский краевой суд административный истец пропустил трёхмесячный срок на обжалование распоряжений Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края. Представитель заинтересованного лица также подтвердила, что для формирования Перечня объектов на 2017 года Департамент лицензирования и торговли Приморского края направлял предложения по объектам недвижимости с кадастровыми номерами N и N в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края. Для формирования Перечня объектов на 2018 год предложения направлялись только по объекту недвижимости, имеющему кадастровый номер N. Информация о том, что нежилые помещения, принадлежащие Фроловой А.В., используются под объекты торговли, была получена от Администрации Лесозаводского городского округа Приморского края. Непосредственно Департамент лицензирования и торговли Приморского края каких-либо проверок вида фактического использования объектов недвижимости не проводил.

Выслушав объяснения представителя Фроловой А.В. - Кульпиной М.В., объяснения представителя Администрации Приморского края и Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края Присяжнюка С.В., объяснения представителя Департамента лицензирования и торговли Приморского края Макаровой Л.Е., исследовав материалы административного дела, а также заслушав заключение старшего прокурора отдела прокуратуры Приморского края Нишоновой Ф.А., полагавшей, что имеются основания для признания нормативных правовых актов органа государственной власти Приморского края не действующими в оспариваемой административным истцом части, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых примёнен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Фролова А.В. является собственником следующих объектов недвижимости:

- нежилых помещений с кадастровым номером N, площадью ... кв. м., находящихся на 3 этаже здания (пом. NN 1, 18, 19б, 35-47, 49, 50), расположенного по адресу: <адрес>, о чём в Едином государственном реестре недвижимости 27 января 2017 года сделана регистрационная запись N N;

- нежилых помещений с кадастровым номером N, площадью ... кв. м., находящихся на 4 этаже здания (пом. NN 1-40), расположенного по адресу: <адрес>, о чём в Едином государственном реестре недвижимости 27 января 2017 года сделана регистрационная запись N N.

Административный истец, как собственник указанных выше нежилых помещений, несёт обязанность по уплате налога на имущество физических лиц.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой закреплено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: жилой дом; квартира, комната; гараж, машино-место; единый недвижимый комплекс; объект незавершенного строительства; иные здание, строение, сооружение, помещение.

Пунктом 2 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации регламентировано, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, за исключением объектов, указанных в пункте 3 данной статьи, определяется исходя из их инвентаризационной стоимости.

В свою очередь пункт 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Аналогичное положение содержит в себе пункт 4 решения Думы Лесозаводского городского округа Приморского края от 14 ноября 2014 года N 238-НПА "Об установлении налога на имущество физических лиц на территории Лесозаводского городского округа".

Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Пунктом 5 постановления Администрации Приморского края от 8 апреля 2015 года N 105-па установлено, что Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края уполномочен формировать и утверждать перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость.

Распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 22 декабря 2016 года N 451-ри утверждён Перечень объектов на 2017 год, который в соответствии с подпунктом 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации был размещён на официальном сайте Администрации Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://www.primorsky.ru). Перечень объектов на 2017 год в настоящее время действует в редакции распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 16 ноября 2018 года N 232-ри.

20 декабря 2017 года Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края издано распоряжение N 363-ри, утвердившее Перечень объектов на 2018 год. Данное распоряжение также размещалось на официальном сайте Администрации Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://www.primorsky.ru) и в настоящее время действует в редакции распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 21 декабря 2018 года N 277-ри.

Нежилые помещения с кадастровыми номерами N и N, принадлежащие на праве собственности Фроловой А.В., включены как в Перечень объектов на 2017 год (пункты 330, 331), так и в Перечень объектов на 2018 год (пункты 324 и 325).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края с соблюдением требований к их форме, порядку принятия и к введению их в действие.

Вместе с тем, по мнению суда, включение спорных объектов недвижимости в Перечни объектов на 2017 и 2018 годы произведено в нарушение требований действующего законодательства.

Из позиции административного ответчика по заявленным требованиям следует, что из всех оснований, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, названные выше нежилые помещения включены в оспариваемые перечни объектов недвижимого имущества в связи с тем, что они предназначены для размещения объектов торговли.

Обязанность доказывать соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 КАС РФ).

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учётом особенностей, установленных данной статьёй, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 названной статьи (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года) административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Торговым центром (комплексом) в силу пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Федеральным законом от 30 ноября 2016 года N 401-ФЗ в статью 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации внесены изменения, в частности в абзац второй подпункта 2 пункта 3 и абзац второй подпункта 2 пункта 4 после слова "назначение" дополнены словами ", разрешенное использование или наименование", слова "с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости" заменены словами "со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости,". Изменения вступили в силу с 1 января 2017 года.

С 1 января 2015 года статья 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации дополнена пунктом 4.1, согласно которому отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом в целях данного пункта: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. Фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу статьи 1.1 Закона Приморского края от 28 ноября 2003 года N 82-КЗ "О налоге на имущество организаций" в отношении нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учёта (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и торговых объектов либо которые фактически используются для размещения офисов и торговых объектов, налоговая база определяется как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества, которая утверждена в установленном порядке Администрацией Приморского края.

По делу установлено, что принадлежащие Фроловой А.В. нежилые помещения с кадастровыми номерами N и N находятся в 4-этажном нежилом здании административно-производственного корпуса с кадастровым номером N, общей площадью ... кв. м., расположенном по адресу: <адрес>. Данные о виде разрешённого использования здания в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, что подтверждается имеющейся в материалах дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 13 августа 2018 года N N.

Само здание с кадастровым номером N находится в пределах границ земельного участка с кадастровым номером N, площадью ... кв. м., имеющего вид разрешённого использования "для общественно-деловых целей", который безусловно не свидетельствует о размещении на нем офисных зданий делового, административного и (или) торгово-административного назначения либо торговых центров (комплексов).

Согласно техническим и кадастровым паспортам в состав расположенных на третьем этаже четырёхэтажного здания административно-производственного корпуса нежилых помещений NN 1, 18, 196, 20, 24, 25-33, 35-47, 49, 50 (кадастровый номер N) и расположенных на четвертом этаже данного здания нежилых помещений NN 1-40 (кадастровый номер N) входят: помещения, лестничные клетки, коридоры, приточные камеры, подсобные помещения, кладовые, цеха, техклассы, архивы, раздевалки, служебные помещения, склады, лифты, умывальники, душевые, туалеты.

По мнению суда, одного наименования здания, в котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие административному истцу (здание административно-производственного корпуса), недостаточно для его отнесения к категории административно-делового центра или торгового центра.

В свою очередь каких-либо доказательств того, что в соответствии с документами технического учёта (инвентаризации) здания с кадастровым номером N на его этажах предусмотрено размещение офисов, сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, со стороны административного ответчика суду не представлено.

В таком случае до принятия Перечней объектов на 2017 и 2018 годы Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края должен был выяснить фактическое использование объектов недвижимости с кадастровыми номерами N, N и N.

В пункте 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учётом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения утвержден постановлением Администрации Приморского края от 8 апреля 2015 года N 105-па (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка мероприятия по определению вида фактического использования объектов нежилого фонда осуществляются работниками краевой организации, уполномоченной на проведение мероприятий по определению вида фактического использования, подведомственной Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края. Результаты данных мероприятий рассматриваются Комиссией по рассмотрению вопросов, касающихся определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения.

Согласно пункту 1.4 Порядка непосредственно решение об определении вида фактического использования объектов нежилого фонда принимается Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края на основании рекомендации указанной выше Комиссии.

Между тем, как было установлено в ходе рассмотрения настоящего административного дела, соответствующих мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости с кадастровыми номерами N, N и N уполномоченной краевой организацией не проводилось, решений об определении их вида фактического использования административным ответчиком до принятия оспариваемых нормативных правовых актов не принималось.

По существу нежилые помещения, принадлежащие Фроловой А.В., были включены в Перечни объектов на 2017 и 2018 годы на основании письменных информаций Администрации Лесозаводского городского округа Приморского края от 19 сентября 2016 года N 07-4895 и от 30 июня 2017 года N 07-3215, которые содержали сведения о функционирующих на территории городского округа торговых центрах (комплексах), тогда как само здание, в котором они расположены, в эти Перечни объектов не включалось.

Однако подобный подход к определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения прямо противоречит положениям пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и Порядку, утверждённому постановлением Администрации Приморского края от 8 апреля 2015 года N 105-па.

Ранее по сходным основаниям Приморский краевой суд решением от 22 июня 2017 года по административному делу N 3а-119/17 по административному исковому заявлению предыдущего собственника спорных объектов недвижимости - Общества с ограниченной ответственностью "..." признавал недействующими строки 292 и 293 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2016 год, утверждённого распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 23 декабря 2015 года N 673-ри. Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 4 октября 2017 года N 56-АПГ17-15 данное решение суда первой инстанции было оставлено без изменения.

Ссылка представителя Департамента лицензирования и торговли Приморского края на акт осмотра нежилых помещений с кадастровым номером N от 24 января 2019 года, составленный должностными лицами Администрации Лесозаводского городского округа Приморского края, согласно которому на третьей этаже здания по <адрес> располагаются предприятия и индивидуальные предприниматели, осуществляющие торговую деятельность, несостоятельна, поскольку данный акт осмотра не может подтверждать заявленное административным ответчиком фактическое использование спорных объектов недвижимости и здания, в котором они расположены, на момент утверждения Перечней объектов на 2017 и 2018 годы.

Довод представителя заинтересованного лица о пропуске Фроловой А.В. срока на подачу административного искового заявления в суд основан на неверном толковании норм процессуального права, поскольку в данном случае административный истец обжалует не решение, действие (бездействие) органов государственной власти Приморского края в порядке главы 22 КАС РФ, а заявляет требования об оспаривании в части нормативных правовых актов, распространяющих своё действие на неопределённый круг лиц, рассчитанных на неоднократное применение и направленных на урегулирование общественных отношений в сфере налогообложения. Глава 21 КАС РФ, определяющая порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов, не содержит каких-либо ограничений относительно сроков обращения административного истца в суд, тогда как статья 219 КАС РФ, и в целом положения главы 22 КАС РФ, не подлежат применению в данном случае.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что пункты 330, 331 Перечня объектов на 2017 год и пункты 324, 325 Перечня объектов на 2018 год подлежат признанию недействующими.

Исходя из разъяснений, приведённых в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", учитывая, что правовых оснований для включения объектов недвижимости с кадастровыми номерами N и N в Перечни объектов на 2017 и 2018 годы у Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края не имелось, в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ суд считает, что оспариваемые Фроловой А.В. нормативные правовые акты подлежат признанию не действующими в указанной выше части начиная с соответствующих налоговых периодов, то есть с 1 января 2017 года для Перечня объектов на 2017 год и с 1 января 2018 года для Перечня объектов на 2018 год.

Принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, суд, учитывая положения пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, считает необходимым обязать Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края опубликовать сообщение о принятом судом решении в официальном печатном издании органов государственной власти Приморского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Фроловой А.В. о признании недействующими в части нормативных правовых актов Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края удовлетворить.

Признать недействующими с 1 января 2017 года пункты 330 и 331 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденного распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 22 декабря 2016 года N 451-ри (в редакции распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 16 ноября 2018 года N 232-ри).

Признать недействующими с 1 января 2018 года пункты 324, 325 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 20 декабря 2017 года N 363-ри (в редакции распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 21 декабря 2018 года N 277-ри).

Обязать Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края опубликовать сообщение о принятом решении суда в официальном печатном издании органов государственной власти Приморского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалобы, апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Приморского краевого суда

П.А. Ровенко