Определение Ленинского районного суда г. Владивостока от 5 декабря 2018 г. N 2а-5476/2018 О прекращении производства по административному делу по административному иску Союза "Лига предпринимателей г. Владивостока" к администрации г. Владивостока

Определение Ленинского районного суда г. Владивостока
от 5 декабря 2018 г. N 2а-5476/2018

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Соколовой Л.В.,

при секретаре Александровой М.С.,

с участием представителя административного истца президента Союза "Лига предпринимателей г. Владивостока" Гетмана П.Н.,

представителя административного ответчика по доверенности

Бакулиной А.А.,

помощника прокурора г. Владивостока Приморского края Арлашиной В.И.,

рассмотрев в открытом судебном административное дело по административному исковому заявлению Союза "Лига предпринимателей г. Владивостока" к администрации г. Владивостока о признании недействующим в части постановления администрации г. Владивостока,

установил:

административный истец обратился в суд с названным административным иском, в обоснование заявленных требований указав, что Администрацией г. Владивостока принято постановление от 25 сентября 2018 г. N 2589 "О внесении изменений в постановление администрации г. Владивостока от 16 июля 2018 г. N 2023 "Об утверждении Порядка, условий и сроков внесения платы за право включения хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа". Полагая, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а именно право на экономически обоснованную плату за размещение нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа, просит суд признать недействующим постановление администрации г. Владивостока от 25 сентября 2018 г. N 2589 в части установленных коэффициентов.

В дальнейшем административный истец направил в суд ходатайство об изменении основания административного искового заявления, в котором указал, что Союз "Лига предпринимателей г. Владивостока" субъект отношений, регулируемых постановлением администрации г. Владивостока N 2589 от 25 сентября 2018 г., поскольку является юридическим лицом и хозяйствующим субъектом и планирует организацию социального проекта "Улица мастеров".

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности Бакулина А.А. административные исковые требования не признала, указала, что Союз "Лига предпринимателей" является общественным объединением, не имеющим права на обращение в суд, заявила ходатайство о прекращении производства по делу.

В судебном заседании помощник прокурора г. Владивостока Приморского края Арлашина В.И. полагала, что ходатайство о прекращении производства по делу подлежит удовлетворению, общественное объединение в данном случае не наделено правом на обращение в суд.

Обсудив поступившее ходатайство о прекращении производства по делу, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что производство по делу подлежит прекращению.

Из части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 2 статьи 208 КАС РФ общественное объединение вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения в случае, если это предусмотрено федеральным законом.

В определении от 29 мая 2018 г. N 1143-О Конституционный суд Российской Федерации указал, что действующее правовое регулирование позволяет оспорить нормативный правовой акт лицам, в отношении которых применен этот акт, а также лицам, которые являются субъектами отношений, регулируемых таким актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. При этом федеральный законодатель установил возможность реализации права общественного объединения обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения в случае, если такое право будет предусмотрено федеральным законом. Это является дополнительной гарантией судебной защиты для лиц, наделенных правом самостоятельно инициировать такую защиту.

В силу статьи 13 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения. Правоспособность союзов (ассоциаций) общественных объединений как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" не содержит норм о праве общественного объединения на подачу административного иска о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно Уставу, утвержденному общим собранием членов 26 января 2017 г., Союза "Лига предпринимателей г. Владивостока" является добровольным объединением, созданным в целях, определенных уставом, является некоммерческой организацией.

Административным истцом не представлено в суд доказательств тому, что Союз "Лига предпринимателей г. Владивостока" обратился в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения и что право на такое обращение предусмотрено федеральным законом.

Довод административного истца о том, что Союз "Лига предпринимателей г. Владивостока" является хозяйствующим субъектом и Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предоставлено право на обращение в суд за защитой прав, не состоятелен.

Частью 3 статьи 50 ГК РФ предусмотрены организационно-правовые формы некоммерческих организаций, в том числе ассоциации (союзы), однако в данном перечне такая организационно-правовая форма некоммерческих организаций как "хозяйствующие субъекты" отсутствует.

В силу пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации;

Термин "хозяйствующий субъект" и термин "общественное объединение" имеют разное правовое значение, последний в целях применения части 2 статьи 208 КАС РФ толкуется исключительно как организационно-правовая форма юридического лица, правомочного обращаться в суд.

Таким образом, закон дает права хозяйствующим субъектам в форме общественных объединений обращаться в суд по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ при условии защиты прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения, если такое право предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что федеральным законом право на обращение в суд с настоящим административным иском общественному объединению Союз "Лига предпринимателей г. Владивостока" не предоставлено.

Исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 214, пункта 1 части 1 и части 3 статьи 194, пункта 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым данным кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Руководствуясь ст. ст. 128, 194, 208, 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

определил:

производство по административному делу по административному иску Союза "Лига предпринимателей г. Владивостока" к администрации г. Владивостока о признании недействующим в части постановления администрации г. Владивостока прекратить.

На определение может быть подана частная жалоба в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока.

Судья

Л.В. Соколова